§ 3. Бюджетный процесс в субъектах РФ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ — это регламен­тированная нормами процессуального бюджетного права деятель­ность субъекта РФ по составлению, рассмотрению и утвержде­нию бюджета субъекта РФ, его исполнению и заключению, а так­же составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс на уровне субъектов РФ осуществляется по тем же принципам и стадиям, присущим бюджетным про­цессам других уровней: 1) составление проекта бюджета; 2) рас­смотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполне­ние бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Детальное регулирование бюджетного процесса на регио­нальном уровне осуществляется нормативными правовыми ак­тами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодатель­ством. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ разрабатывает на своей территории порядок и ус-лопия представления проекта соответствующего бюджета, рас­смотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, его уточне­ния в ходе исполнения. Названный порядок закрепляется в за-

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

285

коне о бюджетном процессе соответствующего субъекта РФ, нормы которого не должны противоречить федеральным нор­мативным финансово-правовым актам (например, Закон Амур­ской области от 29 декабря 1998 г. № 120-ОЗ «О бюджетном процессе Амурской области» с последующими изменениями, Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1999 г. «О бюд­жетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Баш­кортостан» и др.).

1. Составление проекта бюджета. Составлению проекта бюд­жета субъекта РФ предшествует разработка прогнозов, планов развития и целевых программ соответствующего региона. На основании этих расчетов исполнительный орган государствен­ной власти составляет проект бюджета субъекта РФ и вносит его на рассмотрение соответствующего представительного орга­на власти. Конкретные сроки внесения проекта бюджета уста­навливаются представительным органом власти субъекта РФ самостоятельно. Правительство РФ до начала очередного фи­нансового года доводит до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год. Министерство фи­нансов РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ инструктивных писем об особенностях со­ставления расчетов к проектам бюджетов на следующий финан­совый год. Федеральные органы власти устанавливают единые для всех территорий нормативы отчислений от регулирующих налогов и объемы финансовой помощи по каждому нуждающе­муся субъекту РФ. В свою очередь, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ предоставляют федераль­ным исполнительным органам государственной власти отчеты об исполнении бюджетов за прошлый финансовый год, а также утвержденные бюджеты на текущий финансовый год. Исполни­тельный орган государственной власти субъекта РФ вправе вно­сить свои предложения по изменению и уточнению проектиру­емых вышестоящим органом государственной власти показате­лей. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ исполнитель­ный орган государственной власти предоставляет в федераль­ный орган исполнительной власти необходимые расчеты для

286

Финансовое право России. Особенная часть

обоснования размеров финансовой помощи. Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем исполнительном органе государственной власти. В случае их полного или частичного отклонения федеральный орган испол­нительной власти обязан совместно с заинтересованным орга­ном исполнительной власти субъекта РФ составить протокол об имеющихся разногласиях. Для рассмотрения возникающих раз­ногласий законодательные (представительные) органы государ­ственной власти на паритетных началах образуют согласитель­ную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии доводятся до сведения законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней. Окончательное решение принимается федеральным законодательным (предста­вительным) органом государственной власти.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ доводят до органов местного самоуправления соответствую­щие указания по разработке проектов бюджетов.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ в различных регионах осуществляется дифференцированно. Единым правилом является постатейное рассмотрение проекта бюджета законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта РФ. Как правило, предваритель­ное рассмотрение проекта закона о бюджете субъекта РФ про­исходит в комитетах законодательного (представительного) органа государственной власти региона. Для более тщательного предварительного обсуждения законопроекта о бюджете коми­теты могут проводить открытые депутатские слушания. Затем комитет по бюджетным вопросам в установленный региональ­ным бюджетным законодательством срок анализирует и обоб­щает заключения комитетов и выводы депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Сводное заключе­ние направляется исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в целях доработки указанного законопроек­та с учетом предложенных замечаний. Срок его доработки уста­навливается бюджетным законодательством субъекта РФ. Уточ­ненный проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который в установленный срок его рас­сматривает и принимает постановление о принятии проекта

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

287

закона о бюджете за основу либо о его отклонении. Процедура рассмотрения проекта закона о бюджете в субъектах РФ регла­ментирована по-разному. Например, ст. 9 Закона Алтайского края от 13 января 1999 г. № 1-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» допускает рассмотрение проекта закона о краевом бюджете в двух чтениях; ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербур­ге» предписывает Законодательному Собранию Санкт-Петер­бурга рассматривать проект бюджета в трех чтениях; ст. 59 Зако­на Приморского края от 19 июня 1997 г. № 86-КЗ «О бюджет­ном устройстве и бюджетном процессе в Приморском крае» устанавливает порядок принятия закона о краевом бюджете в четырех чтениях.

В случае непринятия закона о бюджете субъекта РФ на сле­дующий год до начала нового финансового года законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъек­та РФ принимает постановление, предоставляющее право ис­полнительному органу государственной власти осуществлять бюджетное финансирование на определенный срок в размере 1/12 объема расходов предыдущего года.

3.  Исполнение бюджета субъекта РФ относится к компетен­ции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Непосредственное исполнение бюджета осуществляется финансовыми органами на основе годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов бюджета, состав­ляемой в соответствии с поквартальным распределением дохо­дов и расходов этого бюджета. В настоящее время большинство субъектов РФ перешли на казначейскую систему исполнения бюджета.

Исполнение бюджета субъекта РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвер­жден. Порядок совершения заключительных операций по бюд­жету устанавливается финансовым органом соответствующего субъекта РФ по согласованию с территориальным органом фе­дерального казначейства и территориальным органом Централь­ного банка РФ.

4.  Отчет об исполнении бюджета субъекта РФ готовит испол­нительный орган государственной власти, ответственный за ис­полнение бюджета. Отчет составляется на основании отчетов

288

Финансовое право России Особенная часть

главных распорядителей бюджетных средств с обязательным со­блюдением требований бюджетной классификации. Как прави­ло, в годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ вклю­чаются также определенные документы и справочно-информа-ционные материалы: сведения о займах (ссудах), выданных из бюджета субъекта РФ, о выданных гарантиях и поручительствах по кредитам кредитных организаций; справка об использовании внутренних и внешних заимствований по каждому виду заим­ствования, условиях заимствования и сроках возврата; реестр внутреннего и внешнего долга субъекта РФ и т. п. Например, ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г. № 94-17 «О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполне­нии бюджета Санкт-Петербурга» предписывает губернатору горо­да представлять Законодательному Собранию Санкт-Петербурга в отчете об исполнении бюджета сведения о расходовании средств резервных бюджетных фондов, размещении остатков денежных средств бюджета города, об исполнении смет доходов и расходов по прямым получателям бюджетных средств, о доходах, получен­ных от использования имущества субъекта РФ и т. д.

Отчет об исполнении бюджета представляется соответствую­щему законодательному (представительному) органу государ­ственной власти для рассмотрения. В большинстве субъектов РФ действует правило об одновременном представлении отчета и в финансово-контрольный орган (контрольную, счетную па­лату и т. п) региона. По результатам рассмотрения законода­тельный (представительный) орган государственной власти при­нимает решение в форме закона об утверждении отчета. Утвер­жденный отчет об исполнении бюджета субъекта РФ или решение о его отклонении подлежат обязательному опублико­ванию в соответствующих официальных средствах массовой ин­формации.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в испол­нительном органе государственной власти субъекта РФ может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ соглас­но заключенным соглашениям между исполнительным ор­ганом государственной власти субъекта РФ и Министерства финансов РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

289

после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа. Если в ходе внешнего аудита бюд­жета будет выявлено несоответствие его исполнения утвержден­ному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассиг­нованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий законодательный (представитель­ный) орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В этом случае исполнительный орган государственной власти имеет право обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законода­тельства и привлечения к ответственности виновных должност­ных лиц. Если законодательство субъектов РФ предусматривает ответственность исполнительного органа государственной влас­ти перед законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти (досрочное прекращение полномочий, вы­ражение недоверия и др.), то последний вправе возбудить про­цедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. После утверждения отчетов об ис­полнении бюджетов исполнительные органы государственной власти публикуют их в средствах массовой информации.

1