§ 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов РФ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Федеративное устройство государства обусловливает наделе­ние субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджет­ной деятельности, что однако не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов РФ и Российской Федерации как единого государства тесно взаимо­связаны и взаимообусловлены.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджет-но-правового статуса.

Устройство российского государства на федеративных нача­лах, а также наличие местного самоуправления являются объек­тивными факторами для классификации бюджетной компетен­ции субъектов РФ относительно: собственных бюджетов; феде­рального бюджета; бюджетов муниципальных образований.

Анализ нормативных бюджетно-правовых актов позволяет выделить следующие бюджетные права субъектов РФ, в сово­купности образующие бюджетную компетенцию субъектов РФ относительно собственных бюджетов:

нормативно-правовое установление и регулирование бюд­жетного устройства и бюджетного процесса в соответствующих территориальных границах;

самостоятельное аккумулирование, использование и распре­деление централизованного в пределах субъекта РФ фонда де­нежных средств;

установление источников доходов собственных бюджетов, в том числе региональных налогов, сборов, иных обязательных платежей;

самостоятельное определение направлений расходов средств регионального бюджета;

образование в рамках собственного бюджета целевых, резерв­ных фондов, фонда финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотной кассовой наличности;

самостоятельное использование свободных бюджетных средств (т. е. доходов, дополнительно полученных на стадии

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

269

исполнения бюджета, суммы профицита бюджета, экономии расходов и т. п.);

детализация объектов бюджетной классификации РФ.

Развитие российского государства на принципах федерализ­ма предполагает наличие у субъектов РФ бюджетных прав по отношению к федеральному бюджету, основополагающие из которых:                                                                             •**"'

получение из федерального бюджета источников доходов, за­крепленных за бюджетом субъекта РФ, и регулирующих доходов;

право на компенсацию бюджетных средств, излишне израс­ходованных или недополученных в результате принятия опре­деленных решений федеральным органом власти;

участие в законодательном процессе по принятию федераль­ного бюджета через представительство в Совете Федерации.

Приведенный перечень бюджетных прав в совокупности с механизмом по реализации показывает ту степень финансовой децентрализации, которая необходима как для самостоятельно­го развития субъектов РФ, так и для укрепления федеративных отношений в российском государстве.

Следующей сферой бюджетной компетенции субъектов РФ являются права относительно бюджетов муниципальных обра­зований. Среди них можно выделить следующие основополага­ющие права:

регулирующие: регулирование правовыми нормами бюджет­ной деятельности муниципальных образований; утверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджетц муниципальных образований; осуществление бюджетного регу­лирования местных бюджетов;

обеспечивающие: обеспечение муниципальным образованиям минимального размера местных бюджетов; осуществление сба­лансирования местных бюджетов; предоставление бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в порядке и формах, определенных законодательством; компенсационное возмещение финансовых потерь местных бюджетов, вызванных действиями органов государственной власти субъекта РФ;

контролирующие: осуществление контроля за бюджетной де­ятельностью муниципальных образований.

Важное значение бюджетных полномочий субъектов РФ от­носительно местных бюджетов подчеркивается в Основных по­ложениях региональной политики в Российской Федерации,

270

Финансовое право России. Особенная часть

утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 80S1. В них отмечается, что путем взаимодействия органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния в регионе обеспечивается комплексное решение вопросов жизнедеятельности населения и тем самым политической ста­бильности.

Основы межбюджетных отношений субъектов РФ, муници­пальных образований установлены Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим участие органов государственной власти субъектов РФ в решении вопросов организации местных бюджетов, основные принципы межбюджетных отношений ре­гиональных и местных органов, порядок формирования и фун­кционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджетах субъектов РФ (ст. 4, 9, 10). Реализуя право законодательного регулирования соответствующего круга бюджетных отношений, субъекты РФ осуществляют детализа­цию принципов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, учитывая особенности последних. Большинство субъектов РФ закрепляют свои бюджетные права относительно местных бюджетов в законах, комплексно регулирующих бюд­жетные отношения в регионе или муниципальных образовани­ях2. Однако некоторыми субъектами РФ приняты отдельные тематические законы, посвященные межбюджетным взаимоот­ношениям с муниципальными образованиями3.

1