§ 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Бюджетная компетенция Российской Федерации является ^материальной гарантией верховенства и независимости государ­ственной власти и выражает экономический аспект суверените­та России.

264

Финансовое право России. Особенная часть

Анализ бюджетного законодательства позволяет выделить значительную совокупность полномочий, составляющих бюд-жетно-правовой статус Российской Федерации, и объединить их в следующие группы: бюджетные права России как единого суверенного государства; бюджетные права относительно феде­рального бюджета; бюджетные права относительно бюджетов субъектов РФ; бюджетные права относительно местных бюдже­тов; бюджетные права относительно бюджета Союзного госу­дарства.

К первой группе относятся права, которые осуществляются в сфере бюджетной деятельности всего государства, состоящего из субъектов РФ:

законодательное установление общих принципов организа­ции и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюд­жетного процесса для бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы, порядка осуществления заимствований Российской Феде­рацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, управления внутренним долгом соответствующих субъектов РФ, общих принципов и условий предоставления бюджетных кре­дитов. Законодательное регулирование названных сфер бюджет­ной деятельности осуществляется Российской Федерацией в пределах ее компетенции относительно установления основ фе­деральной политики в области государственного, экономичес­кого, экологического, социального, культурного и националь­ного развития. Согласно федеративному устройству государства в сфере бюджетной деятельности Российская Федерация уста­навливает основы регулирования, дальнейшая детализация ко­торых осуществляется субъектами РФ и муниципальными обра­зованиями в рамках компетенции;

право установления доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы, в том числе налогов, сборов и иных обязательных платежей;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

установление минимальных государственных социальных стандартов норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации РФ;

установление единых форм бюджетной документации и от­четности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

265

установление оснований и порядка привлечения к ответ­ственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

централизация средств бюджетов других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования общегосударствен­ных мероприятий.

Бюджетная компетенция Российской Федерации относи­тельно федерального бюджета складывается из совокупности следующих прав:

право иметь федеральный бюджет;

право нормативно-правового регулирования бюджетной де­ятельности федерального уровня;

право на получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет;

право на установление предельного размера дефицита феде­рального бюджета и разработку мер по его сокращению;

право самостоятельно определять направления использова­ния федерального бюджета и объем средств, выделяемых по конкретным статьям;

право утверждать состав защищенных статей текущих расхо­дов федерального бюджета;

право образовывать в составе федерального бюджета бюджет развития, резервные и иные целевые фонды;

право на утверждение в составе федерального бюджета обо­ротной кассовой наличности;

право на организацию и осуществление бюджетного процес­са относительно федерального бюджета.

Второй группой бюджетных прав России является компетен­ция по отношению к бюджетам субъектов РФ. Основополагаю­щими элементами названной группы бюджетных прав Россий­ской Федерации следует считать:

разграничение бюджетных доходов межу федеральным бюд­жетом и бюджетами субъектов РФ;

осуществление бюджетного регулирования путем утвержде­ния дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в бюджеты субъек­тов РФ и (или) путем выделения определенных форм финансо­вой помощи;

образование в числе прочих фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

266

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

267

возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или выпавших доходов, обусловленных действиями 'федеральных органов государственной власти;

установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав субъектов РФ.

В основе государственного устройства России федеративные начала сочетаются с самостоятельностью местного самоуправ­ления, что обусловливает выделение в бюджетной компетенции Российской Федерации третьей группы прав, в определенной степени направленных на регулирование бюджетной деятельно­сти муниципальных образований. К ним относятся:

создание правовых основ порядка аккумулирования, распре­деления и использования централизованного денежного фонда муниципального уровня;

правовое регулирование основных вопросов организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления;

определение единых методологических подходов формиро­вания местных бюджетов;

установление минимальных государственных социальных стандартов для формирования местных бюджетов;

регулирование порядка передачи в местные бюджеты части доходов федерального бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий феде­рального уровня;

установление видов и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований;

установление порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета в фонды финансовой поддержки местного самоуправления субъектов РФ;

установление порядка компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в ре­зультате решений, принятых федеральными органами государ­ственной власти;

правовое регулирование особенностей порядка образования, распределения и использования средств местных бюджетов в приграничных и закрытых административно-территориальных образованиях;

установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований;

обеспечение гарантий финансовой самостоятельности мест­ного самоуправления;

осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления нормативных бюджетно-правовых актов Российской Федерации.

Следующая группа бюджетных прав Российской Федерации обусловлена заключением межгосударственного союза России и Белоруссии. Анализ содержания Договора о создании Союзного государства позволяет выделить в бюджетной компетенции Рос­сии следующую, четвертую группу прав относительно бюджета Союзного государства:

осуществление в пределах предоставленной компетенции нормативно-правового регулирования бюджетных отношений России и Белоруссии;

принятие участия в разработке, утверждении и исполнении бюджета Союзного государства;

производство ежегодных согласованных отчислений в бюд­жет Союзного государства;

осуществление до создания казначейства Союзного государ­ства исполнения союзного бюджета в части, касающейся терри­тории Российской Федерации;

судебная защита своих бюджетных прав в сфере союзного бюджета в Суде Союзного государства.

Перечисленные бюджетные права Российской Федерации в сфере бюджета Союзного государства принадлежат России как субъекту международного права, относятся к ее исключитель­ной бюджетной компетенции (т. е. не могут быть делегирова­ны иным субъектам бюджетного права) и имеют особенность, заключающуюся в наличии временного полномочия по каз­начейскому исполнению соответствующей части этого бюд­жета.

Таким образом, рассмотренная совокупность бюджетных прав Российской Федерации позволяет сделать вывод о разно­стороннем характере бюджетной компетенции Российской Фе­дерации, которая является реальным показателем уровня разви­тия федеративных отношений. Бюджетные права Российской Федерации показывают направленность осуществления бюд­жетных отношений с учетом федеративной природы государ­ства.

268

Финансовое право России. Особенная часть

1