§ 4. Правовой режим бюджетного кредитования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Средства из бюджетов всех уровней выделяются не только на безвозвратных и безвозмездных условиях, но и путем предос­тавления денежных средств на возвратной, срочной и (или) воз­мездной основах. К числу возвратных расходов бюджетов отно­сится бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юри­дическим лицам на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ). Аналогичное содержание в рассматриваемое понятие вкладыва­ется и бюджетным законодательством субъектов РФ1.

Юридическими признаками бюджетного кредита являются возмездность и возвратность. Возмездность выражается в начис­лении процентов к основному долгу, которые, как и сумма по­гашения, вносятся в соответствующий бюджет.

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

255

I

1 См., например: Закон Московской области от 12 октября 1995 г. № 31/95-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Мос­ковской области»; ст. 6 Бюджетного кодекса Хабаровского края.

Бюджетный кредит выделяется: юридическим лицам, не яв­ляющимся государственными или муниципальными унитарны­ми предприятиями (ст. 76 БК РФ); государственным и муници­пальным унитарным предприятиям (ст. 77 БК РФ); бюджетам других уровней бюджетной системы РФ (ст. 133 БК РФ).

По общему правилу юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предпри­ятиями, бюджетный кредит предоставляется только на условиях возвратности, возмездности, а также на условии 100-процент­ного имущественного обеспечения заемщиком исполнения сво­его обязательства по возврату кредита. Данное правило может детализироваться в ежегодных законах (решениях) о бюджете. Например, ст. 59 Федерального закона «О федеральном бюдже­те на 2001 год» обязывала Правительство РФ выдавать бюджет­ные кредиты российским юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предпри­ятиями, бюджетными организациями, только под банковские гарантии, поручительства или залог имущества в размере 100 процентов выделяемых кредитов с учетом начисленных про­центов по ним.

Обязательным условием предоставления бюджетного креди­та указанной группе юридических лиц является проведение предварительной проверки их финансового состояния. Провер­ка осуществляется финансовым органом или по его поручению иным уполномоченным органом. Бюджетный кредит предостав­ляется только юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным сред­ствам на возвратной основе. Правовое оформление бюджетного кредита негосударственным или немуниципальным юридичес­ким лицам осуществляется в виде гражданско-правового дого­вора.

Основные условия предоставления бюджетных кредитов оп­ределяются при утверждении бюджета на очередной финансо­вый год (цели кредитования, порядок, лимиты, сроки предос­тавления, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов). Так, согласно ст. 70 Федерального зако­на «О федеральном бюджете на 2003 год» Правительство РФ определяет порядок возмещения части затрат на уплату процен­тов по кредитам, полученным в 2003 г. в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности; объе-

256

Финансовое право России. Особенная часть

динению «Гознак» на приобретение специального оборудова­ния, предназначенного для производства защищенной от под­делок бумаги, полиграфической и монетно-орденской продук­ции; сельскохозяйственным товаропроизводителям и организа­циям агропромышленного комплекса.

Целевое использование бюджетного кредита контролируется уполномоченными государственными или муниципальными органами. Нецелевое использование бюджетного кредита обра­зует состав правонарушения и влечет применение к заемщику мер финансовой ответственности. Так, ст. 73 указанного Феде­рального закона применительно к данной ситуации устанавли­вает санкцию в виде штрафа в размере двойной учетной ставки Центрального банка РФ. БК РФ устанавливает меры ответствен­ности должностных лиц финансовых органов за нарушение ус­тановленного порядка предоставления бюджетных кредитов, а также за выдачу кредита под обеспечение низколиквидным имуществом.

Бюджетные кредиты государственным и муниципальным уни­тарным предприятиям выделяются также на условиях возвратно­сти и срочности, но не всегда на условиях платности. Названные заемщики обязаны предоставлять информацию и отчет об ис­пользовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюд­жет, и контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления соответственно.

Бюджетный кредит, предоставляемый бюджету другого уров­ня, является не только формой финансирования расходов бюд­жета, но и одновременно формой финансовой помощи (ст. 133 БК РФ). Впервые правовое оформление межбюджетного креди­тования в РСФСР было осуществлено в 1961 г. Законом РСФСР «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Автономных Советских Социа­листических Республик и местных Советов народных депута­тов» (ст. 76)'.

Правовое содержание межбюджетных кредитов устанавлива­ется БК РФ с последующей детализацией в соответствующем законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставления бюджетных кредитов из федерального

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

257

бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, ус­ловия договоров межбюджетного кредитования полностью за­висят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. В то же время инициатива вступления в межбюджетные кредитные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов (п.'З " ст. 104, п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все последующие условия договоров определяются Правительством РФ.

Элементом правовой характеристики межбюджетного креди­та является целенаправленность привлекаемых средств. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования рас­ходов бюджетов субъектов РФ по погашению возникших долго­вых обязательств (п. 1 ст. 104 БК РФ)1.

Правовое оформление межбюджетного кредитования осуще­ствляется в виде договоров и соглашений, представляющих со­бой форму долговых обязательств Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а объем основ­ного долга по названным обязательствам включается в объем государственного (муниципального) долга заимствующей тер­ритории (п. 3, 4 ст. 99 БК РФ)2. Сведения об осуществленных заимствованиях вносятся в соответствующую государственную (муниципальную) долговую книгу (ст. 121 БК РФ)3.

Законодательством не определяется срок возврата бюджетно­го кредита. Б К РФ и бюджетные правовые акты субъектов РФ устанавливают только максимальный срок погашения долговых обязательств субъекта РФ — 30 лет, предоставляя сторонам по договору (соглашению) займа право самостоятельно определять сроки погашения бюджетного кредита (п. 4 ст. 99 БК РФ)4.

1 ВВС РСФСР. 1961. № 48. Ст. 674.

1  См. также ст 3 Закона Архангельской области от 6 июля 1999 г. № 135-23-ОЗ «О государственном долге Архангельской области» с по­следующими изменениями.

2  См. также п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Хабаровского края; ст. 2 Закона Республики Татарстан «О государственном долге Республики Татарстан».

3  См. также ст. 103 Бюджетного кодекса Хабаровского края.

4  См. также ст. 4 Закона Архангельской области «О государствен­ном долге Архангельской области»

258

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

259

В современных условиях финансирование расходов бюдже­тов на возвратной основе приобретает существенное значение, поскольку, с одной стороны, позволяет государству (муници­пальному образованию) материально поддерживать юридичес­ких лиц всех форм собственности и территориальные образова­ния, а с другой — сохранять право собственности на бюджетные денежные средства.

1