§ 3. Бюджетное регулирование

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Наличие закрепленных доходов присуще бюджетам субъек­тов РФ и муниципальных образований, однако их материаль­ный объем не всегда в достаточной мере покрывает затраты соответствующего публичного образования. В этой связи возни­кает необходимость ежегодного предоставления отчислений из бюджета одного уровня в бюджеты других уровней бюджетной системы в целях сбалансирования их доходов и расходов. Путем установления таких отчислений осуществляется регулирование бюджета каждого уровня.

Бюджетное регулирование — это предоставление конкретным бюджетам органами государственной власти дополнительно к твердо закрепленным за ними средствам регулирующих доходов и их распределение между различными бюджетами в целях сбаланси­рования каждого из них.

Регулирующие доходы бюджетов определяются ст. 48 БК РФ как «федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов».

В Российской практике бюджетной деятельности использу­ются два метода передачи регулирующих доходов в бюджеты других уровней: метод отчислений от федеральных регулирую­щих налогов и иных платежей; метод оказания прямой финан­совой поддержки.

В процессе бюджетного регулирования между представитель­ными (законодательными) органами разных уровней складыва­ются правоотношения относительно отчислений от федераль­ных и региональных регулирующих налогов и иных платежей, передаваемых в бюджеты субъектов РФ или муниципальных образований в качестве регулирующих доходов. Правоотноше­ния этой группы носят ярко выраженный властный характер, поскольку нормативы отчислений устанавливаются Российской Федерацией или субъектом РФ в одностороннем порядке. Осо­бенностью отчислений от федеральных и региональных налогов и иных платежей как объекта межбюджетных правоотношений можно считать подвижность их количественного состава и ма­териального объема, что обусловлено ежегодным принятием законов о федеральном и региональных бюджетах.

Глава 9. Доходы бюджетов и бюджетное регулирование

231

Другим методом бюджетного регулирования является оказа­ние прямой финансовой поддержки. В соответствии со ст. 133 БК РФ прямая финансовая поддержка из федерального бюдже­та бюджетов субъектов РФ осуществляется в следующих фор­мах: предоставление дотаций на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предостав­ление субвенций на финансирование отдельных целев-вгх расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие вре­менных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Дотация — это не оговариваемые целевым направлением бюджетные средства в твердо выраженной сумме, предоставля­емые по решению законодательного (представительного) орга­на власти на основе юридического акта из бюджета одного уров­ня бюджетной системы в бюджет другого уровня в целях вырав­нивания минимальной бюджетной обеспеченности при недостаточности собственных и регулирующих доходов.

Субвенция — это форма оказания безвозмездной и безвозврат­ной конкретно определенной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в виде средств бюд­жета другого уровня, выделяемых при условии недостаточности закрепленных и регулирующих доходов бюджетов субъекта РФ или муниципального образования для покрытия публичных затрат и подлежащих взысканию в случае нецелевого использования.

Субсидия представляет собой бюджетные средства, предос­тавляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии пред­полагает долевое участие в финансировании государственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственно­сти на субвенционно финансируемый объект (проект, програм­му и т. п.) не изменяется.

БК РФ дает перечень отдельных целевых расходов бюджетов субъектов РФ, для финансирования которых из федерального бюджета могут предоставляться субвенции и субсидии. В него вошли расходы по федеральным целевым программам, капи­тальные расходы, расходы, передаваемые из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, и иные целевые расходы (ст. 6, п. 1 ст. 136). Предоставление субсидий и субвенций из феде­рального бюджета в бюджеты субъектов РФ должно быть пре-

232

Финансовое право России. Особенная часть

дусмотрено федеральными и региональными целевыми про­граммами и федеральными законами.

В настоящее время субсидии и субвенции из федерального бюджета направляются, как правило, на оказание финансовой помощи районам Крайнего Севера в виде финансирования рас­ходов по завозу товаров и погашению кредитов; компенсацию тарифа на электроэнергию дальневосточным субъектам РФ; ча­стичную компенсацию жителям северных районов строитель­ства жилья и т. п.1

В целях осуществления государственного бюджетного регу­лирования на основании Концепции реформирования межбюд­жетных отношений в Российской Федерации на 1999—2001 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 8622, впервые была предусмотрена возможность обра­зования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (п. 3.3); Фонда регионального развития (п. 3.4); Фонда развития регио­нальных финансов (п. 4.3). Относительно распределения средств указанных фондов между Российской Федерацией и субъектами РФ складываются особые бюджетные отношения, регулируемые нормами бюджетного права, т. е. правоотноше­ния. Объектами федеративных межбюджетных правоотношений данной группы являются финансовые средства соответствую­щих фондов, образующиеся за счет: процентных отчислений от общего объема налоговых доходов, поступающих в федераль­ный бюджет, за исключением ввозных пошлин (Фонд финансо­вой поддержки субъектов РФ); средств бюджетного финансиро­вания различных отраслевых капиталовложений федерального и регионального уровней (Фонд регионального развития); кре­дитных ресурсов (Фонд развития региональных финансов).

1  См., например: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 121-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера в 1995 году» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2992; Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 278 «О государственной под­держке в 2000 году завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1508; Постановление Пра­вительства РФ от 7 марта 2000 г. № 195 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.

2  СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

Глава 9. Доходы бюджетов и бюджетное регулирование

233

Необходимость бюджетного регулирования обусловливает выделение из бюджета одного уровня бюджету другого уровня финансовой помощи не только на безвозвратных и безвозмезд­ных условиях, но и путем предоставления денежных средств на возвратной, срочной и (или) возмездной основах. В соответ­ствии со ст. 133 БК РФ к числу форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ относятся .бюд­жетный кредит и бюджетная ссуда.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный кредит — это форма фи­нансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах, а бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмезд­ной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Правовое содержание межбюджет­ных кредитов и межбюджетных ссуд в сфере государственных бюджетов устанавливается БК РФ (п. 3 ст. 99, ст. 137) с после­дующей детализацией в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставле­ния бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, ус­ловия договоров межбюджетного кредитования и межбюджет­ной ссуды полностью зависят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федераль­ного Собрания РФ и Правительства РФ. В то же время важно подчеркнуть, что инициатива вступления в межбюджетные кре­дитные и ссудные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов государствен­ной власти (п. 3 ст. 104, п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все после­дующие условия договоров определяются Правительством РФ.

Договоры и соглашения о получении субъектом РФ бюджет­ных ссуд и бюджетных кредитов представляют собой форму долго­вых обязательств субъекта РФ, а объем основного долга по указан­ным обязательствам включается в объем государственного долга заимствующего региона1. Сведения об осуществленных заимство­ваниях вносятся в Государственную долговую книгу субъекта РФ2.

1  См. п. 3, 4 ст. 99 БК РФ; п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Хабаров­ского края; ст. 2 Закона Республики Татарстан «О государственном долге Республики Татарстан».

2  См. п. 4 ст. 121 БК РФ; ст. 103 Бюджетного кодекса Хабаровско­го края.

234

Финансовое право России. Особенная часть

1