§ 2. Дефицит бюджета

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расхо­дами является дефицитом бюджета.

Бюджетный дефицит может образоваться в результате следу­ющих причин:

а)  чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихий­ное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых допол­нительных доходных источников;

б)  подъем экономики на определенном этапе развития об­щественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финан­сирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считает­ся отрицательным явлением;

в)  как следствие экономического и политического кризиса. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи

облигаций государственного займа, государственных ценных бу­маг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета — явление кризис­ное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.

Мировая практика показывает, что положение в стране счи­тается контролируемым при бюджетном дефиците 2—5 продан-тов. Бюджетный дефицит неминуемо ведет к росту внутреннего и внешнего долга страны. Российское законодательство допус­кает в бюджетах различных уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным состоянием и не требует вмешательства государства в регулирование бюджета. Согласно ст. 92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Россий­ской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта РФ не мо­жет превышать 5 процентов объема доходов без учета финансо­вой помощи из федерального бюджета; размер дефицита мест­ного бюджета не может превышать 3 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд­жета субъекта РФ.

Бюджетный дефицит можно сократить следующими спосо­бами:

а) использовать различные формы государственного и муни­ципального кредита внутри и вне страны. Дефицит может быть покрыт путем размещения на финансовом рынке государствен­ных ценных бумаг. Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти. Одна­ко в соответствии со ст. 93 БК РФ кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных и муниципаль­ных ценных бумаг первичной эмиссии не могут быть источни­ками финансирования дефицита бюджета;

б)  изменить направление инвестиций, направив их в те от­расли народного хозяйства, где наиболее высокая финансовая отдача от вложенных денег (нефте- и газодобывающие отрасли);

в)  продать на мировом рынке часть или всю дебиторскую задолженность; прекратить или сократить финансовую помощь другим государствам;

г)  конверсия (если позволяет политическая обстановка);

д)  привлечь в страну иностранный капитал.

Для непосредственного покрытия дефицита бюджета запре­щается использовать эмиссию денежных средств.

230

Финансовое право России  Особенная часть

1