Предисловие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Финансовое право представляет собой совокупность взаимо­связанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих осо­бый круг общественных отношений. Отношения и обществен­ные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплекс­ный характер и по своему социальному, политическому и пра­вовому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем фи­нансовые отношения исключительно важны для жизнедеятель­ности всего государства, поэтому должны всесторонне изучаться финансово-правовой наукой и регулироваться правовыми нор­мами. Одновременно системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, образу­ет систему финансового законодательства.

Развитие рыночных отношений обусловливает стремительное развитие финансово-правовых механизмов управления обще­ством. Нет лучшего способа управлять государством, чем управ­лять при помощи денег, более эффективного средства управле­ния человечество пока не придумало1. Финансы пронизывают все стороны государственной деятельности, позволяют сохранять федеративную форму государственного устройства. Используя финансово-правовые механизмы, государство реализует не толь­ко экономическую, но и иные публичные функции. Финансовая деятельность государства обеспечивает взаимодействие частного и публичного секторов экономики, национального и междуна­родных рынков капиталов, способствует обеспечению и поддер­жанию экономической безопасности государства.

В настоящее время в отечественной юридической науке са­мостоятельность финансового права как отрасли права не вы­зывает сомнения. Она определяется особенностями механизма финансово-правового регулирования, нерасторжимостью и

1 См.: Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый монито­ринг в современной России. М., 2003. С. 61.

Предисловие

XI

взаимообусловленностью его элементов, обособленностью фи­нансового законодательства.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе осу­ществления государством финансовой деятельности, составля­ют предмет финансового права. Имущественная природа этих отношений предопределяет и избрание методов, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое регу­лирование. Метод финансово-правового регулирования опреде­ляется предметом финансового права, однако осуществление финансовой деятельности в условиях рыночной экономики и федеративного устройства государства обусловливает его зави­симость от целей государственного строительства, а также же­лаемого уровня согласования частных и публичных интересов. Избранный государством финансово-правовой механизм регу­лирования оказывает значительное влияние на правовой статус и взаимоположение субъектов финансовых отношений, спосо­бы защиты и восстановления их нарушенных прав.

Новые реалии российского государственного строительства требуют дополнительного осмысления сущности современного финансового права, но с учетом опыта, накопленного правовой наукой. Выявление сферы финансово-правового регулирования позволит отграничить финансовое право от иных отраслей рос­сийского права и тем самым усовершенствовать законодатель­ный и правоприменительный процессы.

Публичные финансовые отношения существуют в правовой форме и в силу своей специфики объективно обособляются внутри единой системы российского права, приобретая опреде­ленную самостоятельность и устойчивость функционирования. Между тем границы финансового права и особенно границы финансового законодательства весьма подвижны, поскольку зависят от динамики развития финансовой деятельности госу­дарства. Современное движение внутренних и внешних финан­совых ресурсов свидетельствует о необходимости познания и изучения закономерностей механизма финансово-правового регулирования, что даст возможность установить и поддержи­вать баланс имущественных интересов государства и частных собственников и, следовательно, совершенствовать финансовое законодательство.

Финансовое право России претерпевает существенные изме­нения, а это в совокупности с недостаточностью научного ос­мысления происходящих преобразований неизбежно приводит к появлению пробелов в финансовом законодательстве, к кол­лизиям правового регулирования, а зачастую и к юридическим конфликтам в финансовой сфере. Политико-правовые преобра-

XII

Предисловие

зования, происходящие в Российской Федерации, увеличивают важность курса «Финансовое право России» и предъявляют к качеству его содержания повышенные требования.

Теоретическое осмысление финансового правотворчества позволит изменить отношение к финансовому законодатель­ству. Нормы финансового права — это не только и не столько правила поведения, в большей мере это правила, позволяющие в юридической форме преодолевать возникающие разногласия.

Предметом курса «Финансовое право России» является изу­чение правовых механизмов регулирования финансовых отно­шений, познание их как единого целого, состоящего из взаимо­связанных звеньев, пронизанных закономерностями функцио­нирования.

Нормативной базой учебника являются Конституция РФ, федеральные нормативные правовые акты, финансово-право­вые акты субъектов РФ и муниципальных образований, судеб­ная практика.

Одна из основных задач финансово-правовой науки — под­готовка специалистов к юридической деятельности в финансо­вой сфере. Знание теоретических основ финансово-правового регулирования, умение их использовать в правотворческой и правоприменительной деятельности позволят выпускникам высших учебных заведений успешно осуществлять профессио­нальную деятельность в финансово-правовой сфере.

Концептуальные вопросы механизма финансово-правового регулирования рассмотрены в учебнике с точки зрения взаимо­действия федеральных, региональных и муниципальных финан­сов, финансов предприятий, а также международных финансо­вых рынков.

Уже после подготовки учебника к печати вышел Указ Прези­дента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым были упразднены некоторые министерства и ведом­ства и созданы новые федеральные службы и агентства. В част­ности, Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, Государственный таможенный комитет РФ — в Федеральную таможенную службу, вместо Фе­деральной комиссии по рынку ценных бумаг создана Федераль­ная служба по финансовым рынкам, также образованы Феде­ральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба страхового надзора.

Автор выражает искреннюю признательность и благодарность кандидату юридических наук, доценту Ю. Л. Смирниковой за оказанную помощь в сборе и обработке нормативного материала.

Общая часть                —

1