§ 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Финансовое право представляет собой сложную и многооб­разную систему финансово-правовых норм. Финансово-право­вая норма является простейшим элементом, «клеточкой» фи­нансового права, которая обладает всеми общими чертами пра­вовой нормы, но имеет и характерные особенности. Каждой финансово-правовой норме присущи следующие общие призна­ки нормы права: содержится в нормативных правовых актах и иных источниках, принимаемых компетентными органами го­сударства, органами местного самоуправления или должност­ными лицами; обладает общеобязательностью; обеспечена при­нудительной силой государства.

Одновременно финансово-правовая норма выступает отно­сительно самостоятельным, целостным явлением, которое име­ет: собственное, только ей присущее содержание; специфичес­кие признаки; совокупность образующих ее элементов.

Характерные черты финансово-правовой нормы проявляют­ся в сущности регулируемых ею отношений, т. е. отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Предназначение нормы финан­сового права для функционирования в процессе аккумулирова­ния, распределения и использования государственных и му-

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

89

ниципальных денежных фондов обусловливает ее особенности, просматривающие в: а) ее содержании; б) характере установ­ленных в ней предписаний; в) мерах ответственности за нару­шение предусмотренных правил; г) способах защиты прав участ­ников финансовых отношений.

Содержание нормы финансового права составляет предписа­ние относительно того, как следует действовать субъектам^всту-пающим в конкретное финансовое правоотношение, закреплен­ное этой нормой: условия, при которых норма финансового права действует; само правило поведения; санкции, применяе­мые государством к нарушителям финансового законодатель­ства.

В качестве конкретного правила поведения норма финансо­вого права должна не только содержать, но и детализировать указанные параметры.

Характерная особенность содержания финансово-правовой нормы состоит в том, что она отражает наиболее важные, суще­ственные признаки, которые неизбежно присутствуют, повто­ряются во всех конкретных финансовых правоотношениях, воз­никающих на ее основе. Благодаря этому финансово-правовая норма и приобретает способность быть регулятором публичных финансовых отношений. Норма финансового права представ­ляет собой своеобразный каркас (эталон, модель) обществен­ных отношений в сфере финансов, характеризует их наиболее устойчивые, типичные черты. В финансовых правоотношениях устойчивые, типичные признаки финансовых отношений могут конкретизироваться и дополняться специфическими индивиду­альными признаками финансов или субъектов финансового права. Причем эти особенные признаки могут оказывать боль­шое влияние на возникновение, изменение или прекращение конкретного финансового правоотношения. Однако любое фи­нансовое правоотношение, каким бы специфическим оно ни было, может возникнуть и существовать при одном обязатель­ном условии — финансовое правоотношение должно полнос­тью соответствовать всем требованиям, общим, типичным при­знакам, закрепленным соответствующей нормой финансового права. Несоблюдение каких-либо требований финансово-пра­вовой нормы неизбежно повлечет различные негативные по­следствия: от отказа государства в защите прав и законных ин­тересов участников финансовых отношений до признания по-

90

Финансовое право России. Общая часть

добного финансового правоотношения правонарушением и применения к виновным финансово-правовых санкций.

Свойство финансово-правовой нормы отражать наиболее устойчивые, главенствующие и специфические черты финансо­вых отношений возникает не само собой, а является результа­том научной и нормотворческой деятельности. В общественной жизни редко складываются публичные финансовые отношения, которые только после своего возникновения будут урегулирова­ны правовыми нормами. Как правило, государство или муници­пальное образование своим властным велением вызывает к жизни необходимые публичные финансовые отношения и при­дает им адекватные внешние формы. Необходимость государ­ственного и муниципального нормотворчества в финансовой сфере обусловлена закономерностями объективного развития и отражает потребности государства (муниципального образова­ния) в финансовых ресурсах. В целях достижения эффективно­сти финансово-правового регулирования нормы финансового права должны быть материально обоснованы и экономически оправданы.

Следовательно, финансово-правовая норма — это установлен­ное государством (муниципальным образованием) и обеспеченное мерами государственного принуждения властное предписание, оп­ределяющее правило поведения в общественных финансовых отно­шениях, возникающих в процессе финансовой деятельности госу­дарства или муниципального образования.

Финансово-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений выделяют следующие их основные виды:

обязывающие финансово-правовые нормы — нормы, требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий: встать на учет в налоговые органы; использовать по целевому назначению бюджетные субвенции; осуществлять ве­дение кассовых операций и т. д. За неисполнение либо несвое­временное исполнение субъектами финансового права возло­женных на них обязанностей со стороны государства применя­ются различные меры принуждения. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права — метода властных предписаний;

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

запрещающие финансово-правовые нормы — нормы, содержа­щие категорические требования к участникам финансовых пра­воотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства. Данный вид фи­нансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения зап­рещенных государством деяний. Так, Центральному банку ^Ф запрещается осуществлять денежную эмиссию для покрытия бюджетного дефицита. Запрещающие финансово-правовые нормы могут устанавливать пределы дозволенного поведения субъектов финансового права. Например, юридическим лицам запрещено осуществлять между собой денежные расчеты в на­личной форме на сумму более 60 тыс. рублей в день; данные действия образуют состав финансового правонарушения и вле­кут применение финансовых санкций;

уполномочивающие финансово-правовые нормы — нормы, уста­навливающие права субъектов финансового права использовать свои субъективные права. Например, субъекты РФ имеют право осуществлять внутренние заимствования. Уполномочивающие нормы не обременены признаком обязательности, они пред­ставляют субъектам финансового права возможность самостоя­тельно определять, в какой ситуации и в каком объеме реализо­вывать права, предоставленные им финансово-правовой нор­мой. Отказ субъектов финансового права от использования принадлежащих им прав не влечет применения мер государ­ственного принуждения.

По своему содержанию финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содер­жание финансово-правовых отношений, т. е. состав финансо­вой системы, юридические факты, правовой статус субъектов финансового права, принципы финансового права, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством (муниципальным образованием), источни­ки формирования кредитных ресурсов банков, объекты налого­обложения, ставки налогов и т. д. Материальные нормы имеют денежное содержание. В качестве примера можно привести ежегодно принимаемые законы (решения) о бюджетах, боль­шинство норм которых являются материальными. Любая мате­риальная норма будет являться регулятором общественных от-

92

Финансовое право России. Общая часть

ношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующих процедурно-процессуальных предписаний. В противном случае материальная норма выступает только сред­ством информации.

Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют право­вые формы финансовой деятельности государства и муници­пальных образований — финансовые процедуры, порядок при­менения и действия финансово-правовых норм, сроки, финан­совую юрисдикцию, участие финансово-кредитных органов и т. д. Таковы, например, нормы, содержащиеся в части третьей БК РФ, регулирующие бюджетный процесс. В финансовом пра­ве процессуальные нормы имеют важное значение, поскольку обеспечивают формализованность финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Стремительное развитие финансового законодательства обусловливает значительное увеличение финансово-правовых норм. Так, анализ нормативных правовых актов субъектов РФ свидетельствует о том, что расширение федерального законода­тельства осуществляется как материальными, так и процессу­альными финансово-правовыми нормами. Материальные фи­нансово-правовые нормы в данной ситуации для субъектов РФ и муниципальных образований устанавливают дополнительные (расширительные) права и обязанности, основанные на феде­ральной норме. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальной нормы феде­рального закона, что в условиях федеративного государства наи­более актуально, поскольку позволяет осуществлять финансо­вую деятельность в рамках единого государства, но с учетом региональных и местных особенностей, традиций.

В финансовом праве нет строгого подразделения на матери­альную и процессуальную отрасли: большинство финансово-правовых институтов в единстве концентрируют материальные и процессуальные нормы. Однако процессуальные нормы четко обособлены в бюджетном праве; в налоговом праве также мож­но без труда выделить нормы процедурного характера.

Норма финансового права по своей логической структуре является относительно самостоятельным явлением, имеет соб­ственное содержание, которое определенным образом органи­зовано, соединено в единое целое. Структура финансово-право­вой нормы включает три элемента: гипотезу, диспозицию и сан-

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения                93

кцию. Составные части финансово-правовой нормы и способы их взаимосвязи соответствуют ее назначению как регулятора общественных публичных отношений в финансовой сфере. В своей совокупности элементы финансово-правовой нормы закрепляют все те требования, свойства, которые обеспечивают реальное действие этой «клеточки» права, ее воплощение в кон­кретные финансовые правоотношения.                       ^,

1