Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
§ 2. Правовые основы денежного обращения. Денежная система Российской Федерации : Финансовое право России - Крохина Ю. А. : Большая юридическая библиотека

§ 2. Правовые основы денежного обращения. Денежная система Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Под денежным обращением понимается движение денежной массы внутри страны в наличной и безналичной формат-Деньги — это экономическая категория, в которой гтр?оявля~ ются и с помощью которой строятся отношения между лРДьми. Деньги — особый вид универсального товара, используемого в качестве всеобщего эквивалента, посредством которого в>фажа-ется стоимость всех других товаров. Деньги представляю-/ с°бой уникальный товар, выполняющий функции средства ^бмена, платежа, измерения стоимости, накопления богатства. В совре­менной экономике обращение денег является неизменнаым Ус~ ловием обращения практически всех видов товаров. Де/1ЬГИ это блага, обладающие совершенной ликвидностью и вьгполня" ющие функции средства измерения ценности остальнь-1Х благ (всеобщего эквивалента) или средства осуществления расчетов при обмене (средства обмена). Назначение денег заключ^ается в экономии издержек рыночных взаимодействий.

Роль денег проявляется в их функциях, которые вьг|2ажают внутреннее содержание денег. Деньги выполняют пять функции: мера стоимости, средство обращения, средство плагпеяс<У> сред­ство накопления и сбережения, мировые деньги.

Деньги являются мощным регулятором экономиче£КИХ и неэкономических отношений. Кредитование, дотИров.^ние и

642

Финансовое право России. Особенная часть

другие операции осуществляются с помощью денег. Поэтому деньги — стимул развития экономики в целом, отдельных ее отраслей и подотраслей, конкретных субъектов экономической деятельности, а также социальной сферы. Сокращение нежела­тельных для государства и общества экономических и неэконо­мических операций осуществляется не только путем админист­ративно- и гражданско-правовых ограничений, но и с помощью денег. Например, государство в целях обеспечения протекцио­нистской политики в отношении отечественных товаров уста­навливает более высокие в сравнении с другими импортируе­мыми товарами таможенные пошлины.

Деньги отражают глубинное состояние экономики, в первую очередь — наполненность рынка товарами и степень финансо­вой обеспеченности субъектов экономической и неэкономиче­ской деятельности. Так, инфляционные процессы (обесценение денег), наблюдавшиеся в России в 1992—1994 гг., в числе про­чих причин были вызваны сокращением производства, низкой наполняемостью рынка отечественными товарами. Необходи­мость обеспечить поддержку ряда отраслей экономики и соци­альную поддержку ряда групп населения вызвала сознательную эмиссию большего количества денежной массы, чем требова­лось в соответствии с законами денежного обращения. Посто­янное понижение курса рубля по отношению к наиболее устой­чивой валюте — доллару США — было вызвано в этот период расширением импорта товаров в Россию и оттоком российского капитала в страны, где существовали более благоприятные ус­ловия для инвестирования.

В Российской Федерации как стране с рыночной экономи­кой деньги используются в качестве одного из важнейших регу­ляторов экономических отношений в целях их направления на достижение государственных и общественных интересов, а так­же частных интересов, не противоречащих интересам государ­ственным и общественным.

Благодаря выполнению перечисленных функций деньги иг­рают ключевую роль в развитии производства, особенно в ры­ночной экономике. Общественная роль денег в экономической системе состоит в том, что они являются связующим звеном между независимыми товаропроизводителями, а также сред­ством учета общественного труда в товарном хозяйстве. Деньги участвуют в установлении цен на товары.

Глава 25. Правовые основы денежного обращения и расчетов       6<1 «

Известно, что в разных странах в разное время функции д^ нег выполняли самые различные товары. При этом учитывали^ географические, национальные и иные особенности населени*^ проживавшего в соответствующих странах, а также специфиь ' хозяйственной деятельности этих стран. С течением временv практически во всех странах перешли к универсальному дене>ц* -ному средству — золоту, учитывая особые качества золота к^Г вещества и товара: компактность; неизменяемость физически v свойств; большое количество труда и средств, затрачиваемых ц его добычу и переработку, а следовательно, и высокая стоимос-к и т. п. Однако наличное обращение золота (в слитках, монетам изделиях) затруднено из-за необходимости постоянного пере ' мещения его больших масс и из-за физической изнашиваемость" монет, слитков, изделий.

Поэтому в XVII—XIX вв. практически во всех странах пере ходят на бумажные деньги, особенностью которых являлось вц ражение в денежной единице определенной меры (массы) зо лота.

Длительное время традиционно сохранялись право владельч ца бумажных денег на их обмен на определенное количеств^, золота и соответствующая обязанность эмитента (т. е. субъекта выпустившего в обращение деньги) обменять представленный бумажные деньги на золото. Это было характерно, в частности для дореволюционной России и для Советского Союза времеь новой экономической политики 1920-х гг.

Современная практика подавляющего большинства госух дарств и банков исходит из отсутствия права и обязанности обменять бумажные деньги на золото. Внешним ее проявлени-ем является отсутствие на бумажных денежных знаках некогд^ традиционных надписей о соответствии «бумажной» денежно*} единицы определенной массе золота и об обязательстве эмитен­та обменять бумажную купюру на соответствующее количество золота. Таких надписей нет, в частности, на бумажных денеж­ных знаках Центрального банка РФ.

В современной практике организации денежного обращения в различных странах становятся все более редкими надписи на бумажных денежных знаках о том, что эти знаки обеспечивают­ся золотом и другими драгоценностями, «всем достоянием» кон­кретного государства или банка-эмитента (такие надписи были, в частности, на бумажных денежных знаках Союза ССР).

644

Финансовое право России. Особенная часть

Принято считать, что денежные знаки (как бумажные, так и металлические) обеспечены всеми активами эмитента.

Это положение в общей форме закреплено в законодатель­ных актах о денежном обраще нии соответствующих государств.

В частности, в ст. 30 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации С Банке России)» указано, что банк­ноты и монеты являются безусловными обязательствами Цент­рального банка РФ и обеспечиваются всеми его активами. Но записи об обеспечении рубля золотым содержанием в нем нет.

Отметим, что в последний период существования СССР со­ветский рубль, в отличие от предыдущих периодов, также не имел золотого обеспечения. В соответствии со ст. 10 Закона СССР «О Государственном банке СССР» официальное соотно­шение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливалось,.

Наряду с золотом функции денег широко выполняли другие драгоценные металлы — платина и серебро. В настоящее время очень немногие государства используют серебро для изготовле­ния монет.

В современной Российской Федерации золотые, серебряные и платиновые монеты выпусъсаются как сувениры, как объект коллекционирования, причем специально обработанные и упа­кованные. Хотя такие монеты обязательны к приему наряду с денежными купюрами и обычными монетами, в денежном об­ращении их фактически нет.

Современные деньги выпускаются в обращение непосред­ственно государством, но чащ,е от его имени уполномоченным им банком. В любом случае денежные знаки являются таким же символом государства, как герб или флаг.

Официальные денежные знаки предусмотрены законода­тельными актами государства. Иногда на территории государ­ства обращаются (с его ведома и разрешения или «самовольно») другие денежные знаки. Например, после распада Советского Союза на территории большинства государств — бывших союз­ных республик обращались денежные знаки уже не существо­вавшего Союза ССР.

Наконец, встречаются денежные суррогаты, т. е. такие де­нежные знаки, которые не предусмотрены законодательством и которые вводятся отдельными предприятиями или иными орга­низациями, а также гражданами самовольно.

Глава 25. Правовые основы денежного обращения и расчетов       645

Одна из причин их появления — нехватка официальных де­нежных знаков. Суррогаты достаточно часто вводятся предпри­ятиями ввиду их неплатежеспособности, с одной стороны, и в связи с необходимостью рассчитываться с работниками пред­приятий, с другой стороны.

Несмотря на то что номинальное значение денежного сурро­гата обычно выражается в официальной денежной единице (ва­люте) соответствующего государства, государство не признает суррогаты в качестве платежного средства. Это выражается, в частности, в безусловном отказе принимать платежи в пользу государства в суррогатных формах, в запрещении различным организациям и физическим лицам осуществлять расчеты с по­мощью суррогатов, а в крайних случаях — в изъятии и уничто­жении суррогатов.

Непосредственное обеспечение эффективности и беспере­бойного функционирования платежной системы возложено на Центральный банк РФ. Одной из основных целей деятельности Центрального банка РФ является защита и обеспечение устой­чивости рубля. Реализация названых целей осуществляется по­средством выполнения следующих функций: монопольное осу­ществление эмиссии и организация наличного денежного обра­щения; установление правил расчетов в Российской Федерации; создание резервных фондов банкнот и монет; определение пра­вил хранения, перевозки и инкассации наличных денег; уста­новление признаков платежности денежных знаков; определе­ние порядка замены и уничтожения денежных знаков, вышед­ших из обращения; утверждение правил ведения операций.

С помощью оперативного эмиссионно-кассового регулиро­вания путем выпуска и изъятия денег из обращения в соответ­ствии с потребностями экономики производится перераспреде­ление денежной массы между территориями страны.