§ 1. Понятие и участники бюджетного процесса

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 

Бюджетный процесс — это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

Основные моменты бюджетного процесса определены Кон­ституцией РФ, детальная регламентация дана в Бюджетном ко­дексе РФ. При этом порядок бюджетного процесса, определяе­мый Бюджетным кодексом, применяется для всех уровней бюд­жетной системы. Субъекты РФ и органы местного самоуправле­ния вправе конкретизировать порядок бюджетного процесса в пределах, определенных БК РФ.

Бюджет составляется на один финансовый год, который со­ответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декаб­ря и действует только в течение одного года.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до ут­верждения отчета о его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе называется бюджетным циклом*. Конкретно процесс подготовки проектов бюджетов начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта феде­рального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

* Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — М.: ЮРИСТЪ, 1999. -С. 185.

Бюджетный процесс можно разделить на несколько стадий: первая — составления проекта бюджета, вторая — рассмотрения и утверждения бюджета, третья — исполнения бюджета, четвер­тая — подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об ис­полнении бюджета. Все стадии бюджетного процесса жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного пра­ва, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использо­вать средства государства. Помимо общих принципов построе­ния бюджетной системы Российской Федерации*, можно на­звать такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета и специализация бюджетных показателей.

* Финансовое право ... § 3 гл. 5.

Ежегодность бюджета означает, что бюджет принимается сроком на один год — с 1 января по 31 декабря. Ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, учесть происходящие изменения в темпах роста про­изводства, изменение курса рубля и т.д.* Очень важно принять бюджет до наступления очередного финансового года — это по­зволяет своевременно сконцентрировать бюджетные средства, а также обеспечить все указанные в бюджете направления их рас­ходования. Следует отметить, что в последние годы это удава­лось очень редко — например, Федеральный закон «О феде­ральном бюджете на 1999 год» подписан Президентом РФ 22 февраля 1999 г., т.е. почти через два месяца после начала финансового года. Однако на 2000 г. бюджет приобрел режим закона в последний день 1999 г.

* Там же. С. 187-188.

Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции составляются по единой бюджетной классификации: с обяза­тельной группировкой доходов и расходов по общим признакам с присвоением отдельным разделам бюджета точных наименова­ний и порядковых номеров. В бюджетном процессе активно ис­пользуется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ называет две категории субъектов, которые от имени государства или муниципальных образований осуществляют бюджетный процесс. Первая — органы, обла­дающие бюджетными полномочиями и объединенные в систе­му, вторая — участники бюджетного процесса. Перечень участ­ников бюджетного процесса шире, чем перечень органов, обла­дающих бюджетными полномочиями. В группу участников бюджетного процесса включены не только уполномоченные органы государства или органы местного самоуправления, но иные субъекты, в том числе получатели бюджетных средств.

В группу участников бюджетного процесса входят Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. В категории участников от исполнительной власти по­мимо высших должностных лиц субъектов РФ и муниципалите­тов названы финансовые органы, налоговые и таможенные структуры и другие уполномоченные органы. Отдельно упоми­наются; Центральный банк как орган денежно-кредитного регу­лирования, органы государственного или муниципального кон­троля, а также государственные внебюджетные фонды, главные распорядители, просто распорядители бюджетных средств и про­чие участники, имеющие какие-либо бюджетные, налоговые или иные полномочия, и получатели бюджетных средств. Сюда же относятся кредитные организации, если они имеют возможность осуществлять отдельные операции с бюджетными средствами.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, включены финансовые органы (прежде всего министерства фи­нансов), Центральный банк РФ, органы государственного или муниципального финансового контроля. На федеральном уровне в случаях, определенных законодательством, допускается воз­можность возложения некоторых задач по осуществлению бюд­жетных полномочий на иные органы исполнительной власти. Федеральный уровень названной системы государственных орга­нов определяется указами Президента РФ. Региональный уровень системы органов, обладающих бюджетными полномочиями, соз­дается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Муни­ципальные органы имеют право в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создавать по своему усмот­рению казначейства или иные финансовые органы.

Законодательные органы власти на всех уровнях, реализуя бюджетные полномочия, имеют право рассматривать и утвер­ждать бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов, заслушивать отчеты об их исполнении, а также осуществлять контроль по исполнению бюджетов. Кроме того, в компетенцию этих орга­нов входит формирование контролирующих структур и опреде­ление их прав и обязанностей в части исполнения соответст­вующего бюджета и внебюджетных фондов. На федеральном уровне к таким контролирующим органам относится Счетная палата РФ.

Определяющая роль в бюджетном процессе принадлежит органам исполнительной власти всех уровней. Именно они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов (включая бюджеты государственных вне­бюджетных фондов), готовят необходимые документы и мате­риалы, которые затем вместе с проектами бюджетов вносятся на утверждение в законодательные органы. На исполнительные органы ложится самая ответственная миссия в бюджетом про­цессе — исполнение бюджета, что включает сбор доходов в бюджет, управление государственным или муниципальным долгом, осуществление расходов и контроль за исполнением бюджета или внебюджетного фонда. На исполнительные органы власти возлагается также обязанность представлять отчет об ис­полнении бюджета на утверждение законодательных органов власти.

Особая роль в бюджетном процессе принадлежит Банку Рос­сии. Именно он совместно с Правительством РФ обязан при­нимать участие в разработке и представлении в Государствен­ную Думу основных направлений денежно-кредитной политики. К числу задач по реализации бюджетного процесса, выполняе­мых Банком России, относится и обслуживание счета бюджетов. Банк в этом случае выступает как хранилище денег. Еще одной задачей Банка России является осуществление функции гене­рального агента по государственным ценным бумагам Россий­ской Федерации.

Помимо Банка России отдельные операции со средствами бюджета разрешено осуществлять через кредитные организации. Последние могут привлекаться для выполнения операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе или функций Банка России по реализации некоторых операций в пользу бюджета в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на со­ответствующей территории или невозможности осуществления структурами Банка России этих функций.

Центральное место в системе федеральных органов исполни­тельной власти занимает Министерство финансов РФ, которое выполняет практически все основные функции, связанные с функционированием бюджета. Оно обязано составлять проекты федерального бюджета и участвовать в составлении проектов бюджетов внебюджетных фондов. Одновременно Министерство финансов РФ должно обеспечить методическое руководство другими органами исполнительной власти на федеральном уровне применительно к их участию в процессе составления проекта бюджета и исполнения бюджета. За Минфином закреп­лена обязанность составления сводной бюджетной росписи фе­дерального бюджета*.

* Бюджетным кодексом (ст. 167) предусмотрена ответственность Минфина и лично министра за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету, за своевременность составления бюджетной росписи и соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

Для обеспечения реализации названных функций Министерство финансов РФ наделено правом получения информации от федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также внебюджетных фондов, необходимой для составления проекта бюджета и отчета об исполнении феде­рального бюджета, а также прогноза консолидированного бюджета.

В порядке исполнения бюджета Минфин РФ открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств. Минфину РФ, кроме того, вменяется в обязанность вести сводный реестр главных распо­рядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществлять регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Минфин также разрабатывает Программу внутренних заим­ствований, в том числе условия выпуска и размещения государ­ственных займов. Ему же поручается управление государствен­ным долгом Российской Федерации. По поручению Правитель­ства РФ Минфин имеет право выдавать государственные гаран­тии субъектам РФ, муниципалитетам и юридическим лицам в пределах лимита внутреннего или внешнего долга, определен­ного бюджетом на очередной финансовый год. Минфин РФ на­деляется правом эмитента государственных ценных бумаг, пра­вом проведения регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектами РФ и муниципальных ценных бумаг, а также государственных унитарных предприятий и федеральных казен­ных предприятий.

Минфин РФ обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимитов, определенных бюд­жетом на очередной финансовый год. В его компетенцию вхо­дят вопросы ведения государственных книг (реестров) внутрен­него и внешнего долга Российской Федерации. При наличии соответствующего поручения Минфин РФ призван сотрудни­чать с международными финансовыми организациями, разраба­тывать Программу государственных внешних заимствований, представлять сторону государства в договорах о предоставлении займов или гарантий за счет средств федерального бюджета. В его компетенцию входит также организация работы по привле­чению иностранных кредитных ресурсов, в том числе гаранти­рованных Правительством РФ.

В рамках бюджетного процесса Минфин России проводит проверки финансового состояния получателей средств из бюд­жета, в том числе в режиме бюджетных ссуд, бюджетных креди­тов и государственных гарантий. Таким образом, данный феде­ральный орган исполнительной власти наделяется правом осу­ществлять комплексную проверку бюджета субъекта РФ или муниципалитета при условии предстоящего выделения этому бюджету средств.

В области контроля за исполнением федерального бюджета Минфин РФ обладает правом требовать от главных распорядите­ли, распорядителей и получателей бюджетных средств отчетов об их использовании и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета. Министерство финансов РФ также вправе получать от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов.                                           

Бюджетный кодекс наделил Минфин РФ правом направлять главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждени­ям, кредитным организациям представления с требованиями по устранению нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, Минфин получил право контролировать устранение выявленных нарушений, приостанавливать операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и взыскивать в бесспорном по­рядке с их лицевых счетов бюджетные средства в случае использования их не по целевому назначению.                     

В принципе по отношению к любым субъектам, получившим бюджетные средства в форме бюджетных ссуд или бюджетных кредитов, в случае просрочки их возврата может быть применена мера по взысканию с их счетов указанных средств, включая проценты за пользование ими. Но порядок взыскания в данном случае уже не бесспорный. Он должен быть указан в договорах о предоставлении таких ссуд или кредитов. В соответствии с законодательством, а также договорами Минфин РФ может применить штрафы к нарушителям порядка использова­ния бюджетных средств.                                 

На Минфин РФ возложена обязанность установления единого для всех уровней бюджетов порядка ведения учета и составления отчетности (включая формы учета и отчетности) об исполнении бюджетов, а также смет расходов бюджетных учре­ждений с учетом бюджетной классификации.

В специальной статье Бюджетного кодекса определены исключительные полномочия главы Минфина РФ, что вполне оправдано поскольку его полномочия играют большую экономическую и политическую роль. Конкретно в ведении министра финансов РФ находятся: утверждение сводной бюджетной poсписи федерального бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета и перемещение ассигнований между главными распо­рядителями средств федерального бюджета в пределах 10% ут­вержденных расходов, предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета.

Министру финансов России фактически предоставлено пра­во секвестра расходов федерального бюджета при наличии не­достатка поступлений в бюджет более 5% по сравнению с тем, что было утверждено в бюджете. Он же вправе осуществлять блокировку расходов или ее отмену. В случае нецелевого расхо­дования бюджетных средств министр финансов РФ вправе за­претить изменять целевое назначение бюджетных средств и осуществление отдельных расходов* или назначить уполномо­ченных в субъекты, нарушающие бюджетное законодательство. Эти уполномоченные в данном случае приобретают права глав­ного распорядителя или распорядителя.

* Если речь не идет о тех расходах, которые осуществляются за счет внебюджет­ных источников

В структуре Министерства финансов РФ в 1993 г. в соответ­ствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» была образована единая централи­зованная система органов Федерального казначейства (казна­чейство). Данная система включает Главное управление Феде­рального казначейства Министерства финансов РФ и подчи­ненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Практически все подразделения системы органов казначейства выступают как единый орган с вертикаль­ным подчинением. При этом каждый из территориальных орга­нов казначейства имеет статус юридического лица, свою смету, текущий счет в банке.

Целью деятельности системы органов казначейства является проведение государственной бюджетной политики, эффектив­ное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финанси­ровании государственных программ, усиление контроля за по­ступлением, целевым и экономным использованием государст­венных средств.

Будучи главным кассиром федерального бюджета, казначей­ство распоряжается средствами, числящимися на соответствую­щих счетах в банках и иных финансово-кредитных учреждени­ях, а также осуществляет операции с этими средствами. Оно, также организует и осуществляет операции по учету государст­венной казны Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства обеспечивают испол­нение федерального бюджета в субъектах РФ и муниципальных образованиях, контролируют порядок совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюд­жетных фондов, осуществляют систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств фе­дерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и иные операции по поручению вышестоящих органов казначей­ства. Федеральное казначейство РФ подчинено Министерству финансов РФ и является его подразделением.

Федеральное казначейство РФ в соответствии с Бюджетным кодексом несет ответственность за решение следующих задач:

за правильностью исполнения федерального бюджета, ве­дение счетов и управление бюджетными средствами;

полноту перечисления бюджетных средств их получателям;

своевременность перечисления бюджетных средств их по­лучателям;

своевременность зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств;

финансирование расходов, связанных с предоставлением бюд­жетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий*.

* См.: ст. 167, ч. 3 БК РФ. При этом достаточно нелогичным выглядит редакция последнего правомочия. В частности, указывается, что Федеральное казначейст­во несет ответственность за финансирование расходов, связанных с предостав­лением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного настоящим кодексом.

Федеральное казначейство ответственно также за своевре­менное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств, своевременное представление отчетов и других сведе­ний, связанных с исполнением бюджета. Одна из важнейших задач Федерального казначейства — осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства России главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями.

К числу особых полномочий Федерального казначейства Бюджетный кодекс относит исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Эти полномочия могут реализовываться исключительно на основе соглашений с субъектами РФ или му­ниципалитетами. Однако при наличии такого соглашения Феде­ральное казначейство имеет те же возможности по осуществле­нию операций с бюджетными средствами, что и при работе с федеральным бюджетом.

В настоящее время идет процесс создания казначейств в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Например, в со­ответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 7 июля 1998 г. № УП-584 «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета» в структуре Министерства финансов Рес­публики Татарстан был создан Уставом Ленинградской области Департамент казначейства. Губернатору области предоставлены полномочия по созданию казначейства этого субъекта РФ*.

* Устав Ленинградской области (Принят Законодательным собранием Ленин­градской области 27 октября 1994 г.). Ст. 30.

В Бюджетном кодексе назван и ряд других участников ис­полнения бюджетов. В частности, главные распорядители и рас­порядители бюджетных средств. Под главными распорядителями бюджетных средств на федеральном уровне Бюджетный кодекс понимает органы государственной исполнительной власти феде­рального уровня, имеющие право распределять средства этого бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главные распорядители фактически исполняют соответст­вующую часть того или иного бюджета и призваны обеспечить эффективное и целевое использование выделенных в их распо­ряжение бюджетных средств. Кто конкретно может быть главным распорядителем, определятся ведомственной классифика­цией расходов федерального бюджета. Главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с решением Правительства РФ даются полномочия представлять государство при заключе­нии договоров о предоставлении другим субъектам бюджетных средств на возвратной основе, об обеспечении государственных или муниципальных гарантий, а также бюджетных инвестиций.

В качестве главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ или муниципалитета может выступать орган государствен­ной исполнительной власти данного субъекта или муниципали­тета. Допускается и передача этих полномочий бюджетному уч­реждению, имеющему право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, в соответствии с ведомственной классификацией рас­ходов соответствующего бюджета. Главные распорядители средств федерального бюджета вправе выступать в суде от име­ни казны Российской Федерации в защиту ее интересов*.

* Предметом исков могут быть иски о возмещении вреда, причиненного неза­конными решениями и действиями соответствующих должностных лиц и орга­нов, по ведомственной принадлежности; иски по подведомственным предпри­ятиям и учреждениям, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Большое значение имеет то, что главные распорядители бюджетных средств уполномочены составлять бюджетную рос­пись. Под бюджетной росписью понимается документ о поквар­тальном распределении доходов и расходов соответствующего бюджета и поступлений из источников финансирования дефи­цита бюджета. Этот документ устанавливает также распределе­ние бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и должен составляться в соответствии с бюджетной классификацией. Главные распорядители несут ответственность за соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом или решением о бюджете.

Главные распорядители бюджетных средств на федеральном и нижестоящих уровнях имеют полномочия определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Имеется в виду необходимость соотносить затраты на содержание учреж­дения, оказывающего услуги. В их ведение входит утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреж­дений, а также распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств. На основании мотивированного представления бюджетного учреждения главные распорядители вправе вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджет­ного учреждения в части распределения средств между ее стать­ями при условии одновременного уведомления органа, ответст­венного за исполнение бюджета.

Логическим завершением вышеназванных полномочий глав­ных распорядителей бюджетных средств является наделение их полномочиями по осуществлению контроля по отношению к распорядителям, бюджетным учреждениям и получателям бюд­жетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставле­ния отчетности, выполнения на основе установленных нормати­вов заданий по предоставлению государственных или муници­пальных услуг.

Контроль со стороны главных распорядителей распространя­ется также на государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым передано на праве хозяйственного веде­ния или в оперативное управление федеральное, региональное или муниципальное имущество (помимо бюджетных средств). Допускается возможность делегирования органам государствен­ного финансового контроля права контроля по использованию бюджетных средств унитарными предприятиями.

В других случаях в обязанность главных распорядителей бюджетных средств входит подготовка и передача органам, от­ветственным за контроль по исполнению соответствующих бюджетов, сводных отчетов об исполнении бюджета по выде­ленным средствам, сводных смет доходов и расходов, а также отчетов о выполнении заданий по предоставлению государст­венных или муниципальных услуг.

Близки к правам главных распорядителей права распоряди­телей бюджетных средств, к числу которых относятся органы государственной власти или органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по их подве­домственным получателям. Например, это относится к порядку утверждения смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, контролю за использованием ими бюджет­ных средств. Они также управомочены представлять государство в договорных отношениях, возникающих в связи с предоставле­нием средств бюджета на возвратной основе, а также соответст­вующих гарантий за счет бюджетов или бюджетных инвестиций. В пределах своей компетенции распорядители бюджетных средств наделены правом составлять бюджетную роспись и рас­пределять лимиты бюджетных обязательств по подведомствен­ным получателям бюджетных средств, а также определять зада­ния по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Следующей группой субъектов, обеспечивающей исполнение бюджетов, являются бюджетные учреждения. Это — организа­ции, специально созданные с целью осуществления управленче­ских, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Они имеют имущество на праве оперативного управления. Деятельность данных учрежде­ний финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы дохо­дов и расходов. Бюджетные учреждения могут использовать бюджетные средства только в порядке, утвержденном сметой доходов и расходов. Чтобы уменьшить возможность злоупотреб­лений, в Бюджетном кодексе установлен порядок, предписы­вающий бюджетным учреждениям, подведомственным феде­ральным органам исполнительной власти использовать бюджет­ные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведет Федеральное казначейство РФ.

Вместе с тем допускается возможность предоставления бюд­жетным учреждениям права перераспределять расходы по иной схеме, чем это указано в предметных статьях сметы, с согласия Федерального казначейства РФ либо другого органа, уполномо­ченного на исполнение бюджета при участии главных распоря­дителей бюджетных средств. Доходы, полученные бюджетными учреждениями за счет внебюджетных источников, расходуются ими самостоятельно.

В обязанность бюджетных учреждений входит подготовка бюджетных заявок на очередной финансовый год. Заявки подаются главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств и формируются на основе прогнозируемых объемов пре­доставления государственных или муниципальных услуг и установ­ленных нормативов финансовых затрат на их предоставление. При этом учитывается степень исполнения сметы доходов и расходов бюджетным учреждением за отчетный период.

Кроме того, бюджетным учреждениям предоставлено право получать доходы от предпринимательской деятельности, исполь­зуя для этого закрепленное за ними имущество, при условии включения в смету доходов всего того, что получено от данной деятельности*.

* В указанном случае в Бюджетном кодексе РФ имеется противоречие. С одной стороны, говорится о необходимости включения всех доходов, в том числе тех, которые получены от предпринимательской деятельности, а с другой — отмеча­ется возможность использовать эти доходы по своему усмотрению.

Порядок предоставления бюджетных средств через бюджет­ное учреждение допускает возможность уменьшения на основе соответствующего решения органа государственной власти средств, выделенных целевым назначением для финансирования договоров с третьим лицом. В этом случае бюджетное учрежде­ние и третье лицо обязаны согласовать новые сроки исполнения договора либо перезаключить договор на иных условиях. Одно­временно третьим лицам предоставлено право требовать от бюджетного учреждения возмещения реального ущерба (без упущенной выгоды) в связи с изменением условий договора.

Конечным звеном в цепочке распределения бюджетных средств выступают согласно Бюджетному кодексу их получате­ли, которые могут быть представлены бюджетными учрежде­ниями или любыми иными организациями, имеющими право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на очередной год.

Права получателей бюджетных средств заключаются в ос­новном в своевременности и полноте их получения, использо­вании согласно бюджетной росписи. В случае задержки финан­сирования получатели бюджетных средств имеют право на их индексацию, при недофинансировании — на компенсацию. Кроме того, они имеют право получать информацию об услови­ях финансирования. Основные обязанности получателей бюд­жетных средств включают: соблюдение сроков и объема возвра­та бюджетных средств, внесение платы за их пользование, если они были предоставлены на возмездной и возвратной основе.

1