§ 3. Нормативно-правовое обеспечение

отношений в области государственного кредита

Если в стране развитая экономика и поступления в государственный бюджет имеют стабильный характер, то такая страна не нуждается во внешних заимствованиях для финансирования своих функций. Тем не менее любому государству, особенно стране с переходной экономикой, необходимые средства для выполнения положенных на нее задач. Особенно остро стоит вопрос о финансировании социальных мероприятий.

В такой ситуации возникает потребность государственного вмешательства у функционирование экономических процессов рядом с рыночными механизмами управления экономикой. Возможный и путь привлечения внешних заимствований для реконструкции экономики, которая направлена на оборонительный комплекс, на производство товаров народного потребления. Все это нуждалось в значительных средствах, получить которые из внутренних источников в начале 90-х лет невозможно. Перестройка украинской экономики, трансформация ее в рыночную среди других качественных преобразований включают также отладки внешнеэкономических связей и их открытость.

Проблема привлечения иностранных кредитов для финансового подкорма экономических реформ в Украине имеет два аспекта. Один связанный с особенностями нашей внутренней финансово-кредитной системы, второй - с влиянием внешних факторов на ведение экономической политики в Украине, стрежнем которого является угроза роста внешнего долга и зависимость нашей экономики от стран и организаций-доноров.

Вместе с тем принятая практика гарантирования кредитных обязательств Правительством Украины в последние годы стала критической, что привело к необходимости почти полнейшего ее прекращения. В частности, была принята Концепция государственной долговой политики на 2001 — 2004 года, согласно которой предусмотрено отказаться от предоставления государственных гарантий по займам, которые предоставляются путем финансирования закупки иностранных товаров, за исключением льготных займов от международных финансовых организаций; активизировать работу по возмещению расходов государственного бюджета, которые возникли вследствие выполнения гарантийных и долговых обязательств государства за кредитами, в том числе иностранными1. В частности, в ст. 11 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2002 год» был установлен запрет предоставлять государственные гарантии при получении кредитов субъектами предпринимательской деятельности, кроме кредитов, которые предоставляются международными финансовыми организациями, или на условиях співфінансування вместе с международными финансовыми организациями, а также возвращения которых предполагается осуществлять за счет средств государственного бюджета по согласованию с Верховной Радой Украины2.

Конкретное правоотношение по поводу предоставления государственных гарантий возникают на основании нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины. Решение о предоставлении юридическим лицам - резидентам права использования иностранных кредитов принимаются на заседании Кабинета Министров Украины и оформляются соответствующим постановлением. Действующий порядок предусматривает оформление решения о предоставлении иностранного кредита при условиях валютной самоокупаемости; условия заключения юридическим лицом и уполномоченным банком кредитных и других соглашений, а также договоров залога, поруки или заключение договора страхования. Считается, что эти условия должны быть общими и едиными абсолютно для всех заемщиков без исключения. Способ обеспечения кредита должен покрывать: сумму основного долга, проценты за пользование кредитом, расхода на его обслуживание и т.п..

Оформление индивидуальных гарантий Кабинета Министров Украины осуществляется Минфином Украины и соответствующими государственными органами по представлению банка-агента после заключения индивидуального соглашения между Минфином и юридическим лицом, где определяется механизм бюджетных расходов. После получения оригиналов гарантий банк-агент заключает с иностранным кредитором индивидуальное кредитное соглашение и присылает необходимые документы. В случае предоставления гарантии юридическое лицо (заемщик) пересчитывает на счет Минфина Украины плату до 1% годовых сумм гарантии в сроки, определенные внутренним соглашением с банком-агентом.

Способы обеспечения гарантийных обязательств и избежание переложения суммы долга на бюджет: залог, поручительство, страхование; Министерство финансов может осуществлять продажа права требования за долговыми обязательствами под гарантии правительства. Кроме того, банки-агенты могут предоставлять встречные гарантии в пользу правительства и определять приемлемость и достаточность имущественного обеспечения юридических лиц самостоятельно.

В случае невыполнения заемщиком своих долговых обязательств и соответственно осуществление выплат из Государственного бюджета органы Государственной налоговой службы по представлению Минфина, банка-агента осуществляют взыскание на заставленное имущество или поднимают дело о банкротстве. С 2001 г. возмещение расходов из государственного бюджета за государственными гарантиями из обеспечение иностранных кредитов осуществляется за механизмом взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, включая погашение такой задолженности за счет имущества должников органами Государственной налоговой службы.

Отношения по поводу государственного гарантирования обязательств третьих лиц должны иметь четкое правовое регулирование и отвечать ряду принципов, которые должными быть закрепленные на законодательному равные и не могут подниматься при любых обстоятельствах. К таким принципам принадлежат законность, отчетность, прозрачность, ответственность всех субъектов правоотношения в сфере условного государственного кредита; законодательное закрепление основных требований и принципов предоставления гарантий местными органами (муниципальные гарантии)1.

Бюджетный кодекс Украины регламентирует порядок предоставления гарантий относительно выполнения долговых обязательств. В частности, согласно ст. 17 БКУ Кабинет Министров Украины в лице Министра финансов Украины, Совет министров Автономной Республики Крым в лице Министра финансов Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектам исключительно в пределах полномочий, установленных соответственно Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. Гарантии предоставляются лишь на условиях платности, строковості, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов. Платежи, связанные с выполнением гарантийных обязательств, принадлежат к платежам из долга.

Еще в 1992 г. Кабинет Министров Украины начал создавать правовое поле для привлечения иностранных кредитов. Так, согласно постановлению Кабинета Министров Украины «О создании Валютно-кредитної совета Кабинета Министров Украины» от 16 июня 1992 г. №3371 был создан орган, который должен был упорядочить использование иностранных кредитов и средств Государственного валютного фонда Украины. В связи с этим на Валютно-кредитну совет Кабинета Министров Украины были положенные такие задачи, как рассмотрение проектов сведенных валютного плана и платежного баланса Украины и представление их Кабинета Министров Украины.

Тем не менее изменения, которые сопровождали экономическую жизнь Украины, нуждались в изменениях в нормативно-правовом регулировании отношений в сфере внешних заимствований. Учитывая тенденции экономического развития Украины, а также принятие Бюджетного кодекса Украины, 11 июля 2001 г. Кабинет Министров Украины своим постановлением № 787 «О мероприятиях по привлечению государством или под государственные гарантии иностранных кредитов и предоставление государственных гарантий» ликвидировал Валютно-кредитну совет Кабинета Министров Украины2. Было установлено, что центральным органом исполнительной власти, который координирует работу по подготовке и внедрению проектов, которые предусматривают привлечение иностранных кредитов под государственные гарантии, есть Министерство экономики. Проекты решений Кабинета Министров Украины относительно предоставления кредитов за счет средств, привлеченных государством или под государственные гарантии во исполнение обязательств юридических лиц-резидентов, рассматриваются Правительственным комитетом экономического развития.

Агентские функции относительно отдельного кредитора относительно привлечения, погашение и обслуживание иностранных кредитов, возвращения которых гарантируется Кабинетом Министров Украины, и предоставление юридическим лицам-резидентам кредитов за счет привлеченных средств выполняют банки-агенты, определенные Кабинетом Министров Украины по результатам конкурса, порядок проводки которого устанавливает Минфин. С указанными банками-агентами Министерство финансов от лица Кабинета Министров Украины заключает агентские соглашения, в которых определяется порядок выплаты комиссионного вознаграждения банка-агента за выполнение агентских функций.

Действующим законодательством установлено, что в случае принятия Кабинетом Министров Украины решение о предоставлении юридическим лицам-резидентам иностранных кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии, они вносят в государственный бюджет в порядке, определенному внутренним кредитным соглашением, заключенным с банком-агентом, плату за предоставление кредита и/или государственной гарантии выполнения обязательств юридическими лицами-резидентами в таком размере:

- 0,5 % годовых части непогашенной суммы кредита, если его погашение и обслуживания предполагается осуществлять за счет средств государственного бюджета;

- 2 % годовых непогашенной суммы кредита, если его погашение и обслуживания предполагается осуществлять за счет небюджетных средств.

В случае принятия Кабинетом Министров Украины решение о предоставлении согласно законам Украины государственных гарантий выполнения обязательств юридических лиц-резидентов перед иностранными заказчиками по внешнеэкономическим договорам (контрактами) эти юридические лица вносят в государственный бюджет в порядке, определенном соглашением о порядке возмещения расходов государственного бюджета, которые могут возникнуть вследствие выполнения гарантийных обязательств Кабинетом Министров Украины, заключенной между юридическим лицом-резидентом и Минфином, плату за предоставление государственной гарантии в размере 1 % годовых суммы предоставленной гарантии.

В случае невыполнения юридическими лицами своих обязательств относительно погашения и обслуживание предоставленных на условиях возвращения кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии, других гарантированных государством обязательств, и взыскание задолженности перед Государственным бюджетом Украины с предоставленных предприятиям и организациям ссуд из государственного бюджета, ссуд, предоставленных за счет средств, привлеченных государством или под государственные гарантии, платы за пользование этими ссудами органы взыскания применяют механизм взыскания этой задолженности в порядке, предусмотренном законом для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, включая погашение такой задолженности за счет имущества должников.