§ 1. Понятие и функции

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

государственного кредита

Государственный кредит - составляющая финансовой системы государства. Институт государственного кредита является институтом Особой части финансового права, на который распространяют свое действие нормы Общей части. Речь идет о методах правового регулирования, характерные также для отношений в сфере государственного и муниципального кредита, особенности финансово-правовых норм, статус субъектов финансовых отношений, которые возникают в сфере привлечения средств путем оформления внешних или внутренних займов и возвращение таких средств. Как и в любой другой сфере финансовой деятельности, в сфере государственного кредита актуальным есть вопросы организации и проводка финансового контроля, роль которого есть определяющей в этой сфере, поскольку речь идет о необходимости обязательного возвращения привлеченных средств и уплату процентов за приобретенным кредитом.

Государственный кредит как метод мобилизации государством дополнительных денежных средств - явление сложное и неординарное. Этот процесс сопровождается определенным риском как на стадии возникновения данного вида правоотношения (т.е. или заинтересуются кредиторы возможностью вложить свои деньги в государственные ценные бумаги), так и с точки зрения целесообразности использования заимствованных средств и возможности их возвратить, уплатив предусмотренное вознаграждение. Речь идет о следствиях, ведь показателем эффективности таких операций есть государственный долг. Экономическое содержание и юридическая природа государственного кредита вместе с тем предусматривают поступление в государственный бюджет, поскольку суммы государственных займов представляют его доходную часть, и вместе с тем эти средства не дают новых прибылей и должны погашаться. Собственно характерные признаки добровольности, срочности, платности и поворотности отмежевывают средства, аккумулированные путем государственного кредита, от доходов государства.

Суммы государственных займов - государственные средства, поскольку государство может их свободно использовать и полностью ими распоряжаться, однако за своим финансовым и экономическим характером они существенным образом отличаются от постоянных доходов, поскольку связанные с определенными расходами: возмещением стоимости государственной ценной бумаги; выплатой процентов за государственными займами и т.п.. Итак, полученные государством суммы государственных займов со временем тянут за собой расходы из государственного бюджета на погашение государственного долга. Как и другие сферы финансовой деятельности государства, отношения в области внешних и внутренних заимствований является предметом постоянного контроля со стороны уполномоченных финансовых органов и органов общей компетенции.

Институт государственного кредита не допускает односторонности решения вопроса и есть чрезвычайно чувствительным к политическим, экономических изменений. Обслуживание и погашение государственного долга — одна из найвагоміших затратных статей государственного бюджета. Тем не менее, по собственному опыту и опыта зарубежных стран известно, что лучше всего заимствованные средства направлять к производственной сфере. В зависимости от того, какие области народного хозяйства будут финансироваться за счет этих средств, определяются сроки, на которые можно их вкладывать, с тем чтобы уплата процентов осуществлялась за счет полученных доходов от проінвестованих областей. Принцип целевого использования одолженных средств есть оправданным на любом уровне или за любой формы кредитования: банковский кредит, государственное кредитование, кредиты, предоставленные международными финансово-кредитными учреждениями и т.п.. Вместе с тем использование займов на погашение задолженности из заработной платы, погашение прежде выпущенных займов и т.п. не решает проблему в глобальном понимании, а лишь увеличивает необеспеченный долг.1 В условиях перестройки экономики нужно налаживать, расширять, по потребности перестраивать национальное производство, с тем чтобы создавать рабочие места, конкурентоспособную национальную продукцию, оживлять международные экономические связи и т.п..

Государственный кредит получает свое отображение в суммах государственного долга, который возникает у государства перед внешними и внутренними заемщиками. Понятно, что государственный долг, как и любая другая категория финансового права, є вместе с тем предметом исследования финансовой науки, экономики и т.п., т.е. имеет сложную природу.

Государственный долг - это общий размер, накопленной задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, который равняется сумме прошлых бюджетных дефицитов за вычитанием бюджетных излишков. Государственный долг состоит из внутреннего и внешнего долга государства.

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса Украины классификация долга систематизирует информацию о всех долговые обязательства государства, Автономного Республики Крым, местного самоуправления. Долг классифицируется за типом кредитора и за типом долгового обязательства.

Бюджетное законодательство устанавливает также требования относительно предельного объема долга. В частности, предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный объем предоставления гарантий устанавливаются на каждый бюджетный период согласно Закону о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. Величина основной суммы государственного долга имеет не превышать 60 % фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины. В случае превышения указанной предельной величины Кабинет Министров Украины обязан принять меры для приведения этой величины в соответствие с установленными законодательством требованиями.

Внутренний государственный долг — задолженность государства домохозяйствам и фирмам данной страны, которые владеют ценными бумагами, выпущенными ее правительством.

Внутренний долг Украины условно можно поделить на долговые обязательства двух видов: рынку, которые существуют в форме государственных эмиссионных ценных бумаг, и нерыночные, что возникли по итогам выполнения государственного бюджета, другие займы и обязательства. К нему принадлежит также задолженность, которая образовалась в результате компенсации гарантированных сбережений граждан или других государственных долговых сертификатов Советского Союза, размещенных в свое время среди населения. В Украине возник специфический государственный долг перед населением через несвоевременную выплату заработной платы, пенсий, стипендий, другие социальные программы и выплаты.

Согласно законам Украины «О государственном внутреннем долге Украины»1, «О структуре государственного внутреннего долга Украины по состоянию на 1 января 1996 г. и предельный размер государственного внутреннего долга Украины на 1996 и 1997 года»2, постановления Верховной Рады Украины «О структуре бюджетной классификации»1 государственный внутренний долг имеет свою структуру, в которой отображается задолженность Правительства Украины.

1.Задолженность перед юридическими лицами: сумма задолженности за внутренними займами.

2. Задолженность перед банковскими учреждениями, в том числе: а) перед Национальным банком Украины; б) по займам, полученными для финансирования дефицита бюджета текущего года; в) по займам, полученными для финансирования дефицита бюджета прошлых годов; г) за другими займами и обязательствами; д) за компенсационными выплатами населению в учреждениях Сберегательного банка Украины и бывшего Укргосстраха; е) за остатками вкладов населения, централизованными бывшим Сберегательным банком СССР, и компенсациями за ними; есть) задолженность перед другими банками.

3. Задолженность сельскохозяйственных предприятий за долгосрочными и краткосрочными займам, отнесенная на государственный долг.

4. За сумами, направленными на индексацию оборотных средств государственных предприятий и организаций.

5. Другая внутренняя задолженность.

6. Задолженность перед физический лицами за ценными бумагами и компенсациями за ними.

Следует отметить, что структура государственного долга согласно Закону Украины «О государственном внутреннем долге Украины» должна определяться ежегодно Верховной Радой Украины вместе с тем с утверждением Государственного бюджета Украины на следующий год.

Внешний государственный долг — это задолженность государства перед иностранными гражданами, фирмами, правительствами и международными финансовыми организациями. В индустриально развитых странах сравнительно незначительная доля совокупного государственного долга относится на внешний долг, преобладающая часть государственного долга приходится на отечественных инвесторов.

Основными причинами создания и увеличение государственного долга есть: увеличение государственных расходов без соответствующего роста государственных доходов; циклические спады и автоматические стабилизаторы экономики; сокращение налогов с целью стимулирования экономики без соответствующего корректирования (уменьшение) государственных расходов; влияние политических бизнес-циклов - чрезмерное увеличение расходов накануне выборов для завоевания популярности избирателей и сохранение власти.

Существует положительная взаимосвязь между размерами бюджетного дефицита и государственного долга. Бюджетный дефицит увеличивает государственный долг, а рост долга в свою очередь нуждается в дополнительных расходах бюджета на его обслуживание и тем самым увеличивает бюджетный дефицит.

На объеме бюджетного дефицита отображаются все изменения в величине государственного долга, в том числе обусловленные влиянием инфляции. Поэтому важно, чтобы государственная задолженность измерялась в реальных, а не только в номинальных величинах1.

1