§ 3. Финансовая система Украины

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

и ее составу

Финансовая система Украины за последние 10 лет испытала важных изменений, но многие из них не достали соответствующего отображения в законодательстве. Украина нуждается в четкой правовой и административной основе управления податково-бюджетною сферой. Это означает, что все функции и механизмы такого управления (бюджетной и внебюджетной деятельностью) должны в полном объеме регламентироваться законами и соответствующими нормативными актами. Понятно, что государственные средства нужно выделять и тратить лишь при наличии соответствующих на это правовых полномочий.

Финансовую систему государства можно рассматривать в нескольких аспектах. В частности, финансовая система — это совокупность финансовых институтов, каждый из которых оказывает содействие образованию и использованию соответствующих централизованных и децентрализованных фондов средств для осуществления финансовой деятельности государства, т.е. деятельности по приводу мобилизации, распределения и использование централизованных и децентрализованных фондов средств для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

С другой стороны (в организационном аспекте), финансовую систему можно рассматривать как совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, которые осуществляют в пределах своей компетенции руководство финансовой деятельностью государства и предприятий, учреждений, организаций, которые берут в ней участие1.

Если характеризовать финансовую систему из позиций экономики, то она будет значительно более широкой и будет включать государственные финансы (бюджет государства, фонды целевого назначения, государственный кредит, финансы государственных предприятий), финансы субъектов хозяйствования, международные финансы (валютный рынок, финансы международных организаций, международные финансовые учреждения) и финансовый рынок (рынок денег, рынок капиталов, кредитный рынок и рынок ценных бумаг)2.

Государственные финансы, отыгрывая исключительно важную роль в экономике, не могут рассматриваться как единый или главнейший инструмент экономической политики. Само состояние государственных финансов и формирование доходной и расходной частей бюджета зависят от многих факторов, хотя недооценивать его влияние на экономику страны также не следует.

Финансовая система Украины как предмет исследования финансового права) состоит из таких основных звеньев: государственный бюджет и местные финансы, финансы государственных предприятий, учреждений и организаций, специальные целевые фонды и кредит.

Государственный бюджет — это наибольший централизованный фонд средств, который находится в распоряжении правительства, которое выполняет государственную политику. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, который перераспределяется финансовыми методами. Именно в этом звене финансовой системы сосредоточиваются наибольшие доходы и важнейшие в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы. В государственном бюджете органически связанные основные финансовые институты - налоги, займа и расходы.

Бюджетный кодекс Украины определяет бюджет как план формирования и использование финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти АРК и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

Государственный бюджет, занимая ведущее положение, тесно связанный с другими звеньями финансовой системы. Он выступает фактически координирующим центром, который в условиях рыночной экономики предоставляет необходимую помощь таким звеньям. Эта помощь, в частности в форме бюджетных дотаций, субвенций, субсидий, кредитов, гарантий, должны оказывать содействие обеспечению нормального функционирования других звеньев финансовой системы, осуществлению положенных на них задач.

Следующей по своему значению финансовым звеном есть местные (муниципальные) финансы, которые постепенно развиваются. В Украине наблюдается постепенное увеличение масштабов местного хозяйства, их связь и зависимость от большого капитала, расширение и осложнение функций местной власти, компетенция которой определяется действующим законодательством Украины, в частности Конституцией Украины, законами Украины «О местном самоуправлении», «О местных государственных администрациях» и т.п.. В сфере финансовой деятельности их компетенцию устанавливает, в первую очередь, Бюджетный кодекс Украины и периодические акты о бюджете местных органов.

Структуру местных финансов определяют государственное устройство и соответствующее административно-территориальное деление государства. В Украине это бюджеты областей, районов, мост, районов в городах, поселков, сел. В Норвегии в структуре местных финансов есть бюджеты муниципалитетов и округов. В государствах с федеративным устройством эта система имеет приложению составные элементы. Например, в США к местным финансам входят бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипів с закрепленными за ними расходами, источниками доходов, в ФРГ - бюджеты земель, общин и мост.

Самостоятельное финансовое звено образовывают финансы государственных предприятий, функционирование которых связано с развитием государственного сектора в национальной экономике. Конечно, сравнивая значение этого звена во времена Советского Союза и господства командно-административной экономики с настоящим, можно сказать, что значение ее существенным образом уменьшилось. Наоборот, основную роль в финансовой деятельности государства, особенно в сфере фискальной политики и формирование доходной части бюджетной системы страны, сыграет частный сектор путем перераспределения доли полученных доходов в виде налогов и обязательных целевых платежей. Однако такое состояние не дает оснований уменьшать значение финансов государственных предприятий.

Государственное предпринимательство под влиянием ряда исторических, политических и экономических обстоятельств более всего распространилось в Великобритании, Франции, Италии, ФРГ и Австрии. Одним из задач этого звена есть поддержания хозяйства страны путем сохранения и развития ряда важных областей национального производства, необходимых для обеспечения процесса общественного воспроизведения, областей, которые в условиях современного развития экономики через свою специфику имеют низкую рентабельность и являются невыгодными для предпринимательства, а также областей, которые вследствие своей ориентации и исторического развития являются государственными монополиями (например, производство алкогольных напитков, табачных изделий).

Особое финансовое звено представляют специальный фонды, которые имеют определенное целевое назначение и определенную законодательством самостоятельность. В большинстве европейских стран такие фонды отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в некоторых случаях и местной властью. Характерной особенностью централизованных фондов есть четко определенные источники формирования и направления использования средств. Создание таких фондов определяется конкретными нуждами, которые стоят перед государством, поэтому их состав и включения в бюджеты есть разнообразным. В Украине к последнему времени было признано целесообразным функционирование целевых фондов в пределах Государственного бюджета Украины для повышения контроля (парламентского и специального финансового контроля) за мобилизацией, распределением и использованием средств, которые поступают в такие фонды. Эти фонды включаются в Специальный фонд Государственного бюджета Украины и предусматривают обязательный целевой характер использования средств, определенный законодательством. Преимущественно средства, которые поступают в такие фонды, направленные на поддержание социальной политики государства - обеспечение занятости населения, государственного страхования в случае безработицы, в связи со временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, и т.п..

Пенсионный фонд Украины є общегосударственным целевым фондом средств, который не входит в состав государственного бюджета и имеет свой аппарат и собственные полномочия в сфере осуществления контроля за мобилизацией и расходованием собранных средств. Его деятельность также направлена во исполнение социальной политики государства.

Еще одним звеном финансовой системы есть кредит — государственный (и муниципальный) и банковский. И хотя основные черты кредита (відплатність, строковість, поворотность, обеспеченность) являются одинаковыми для этих двух форм, отождествлять их ни в одном разе нельзя. В отношениях государственного кредита (как внешнего, так и внутреннего) заемщиком выступает непосредственно государство. Например, выпуская облигации государственного внутреннего займа (ОДВП), государство определяет условия их выпуска и размещение, срок, срок возвращения и размер відплатності (т.е. процентов, которые будут начислены за размещения таких ОДВП). Как обеспечение выступает все имущество государства. Фактически средства, которые собирает государство путем размещения эмитированных выпусков государственных ценных бумаг (ОДВП, сберегательных сертификатов, казначейских обязательств и т.п.), является долгом государства перед юридическими и физический лицами, среди которых и осуществляется такое размещение. Имеющийся долг должен погашаться в установленные государством сроки. Полученные средства направляются на покрытие дефицита государственного бюджета, на финансирование текущих расходов государства.

В свою очередь банковский кредит предусматривает обязательный целевой характер использования заимствованных средств. Кредитором выступает финансово-кредитное учреждение, которое имеет соответствующие полномочия на осуществление активных операций относительно размещения привлеченных ресурсов, заемщиком - юридическое и физический лица, которые получают такие ресурсы под соответствующее обеспечение на условиях, определенных кредитором. Т.е., в отличие от государственного кредита, условия кредитования устанавливает кредитор, а не заемщик. Банковский кредит находится на границе регулирования финансового и гражданского права, однако существенным образом влияет на формирование рынка ссудных капиталов и, соответственно, на образование и обращение государственных финансов.

Понятно, что финансовую систему Украины нельзя ограничивать перечисленными выше звеньями, однако именно эти звенья являются предметом исследования науки финансового права. Отдельное место занимают органы, которые осуществляют управление финансовой деятельностью государства.

Политика в области государственных финансов не может не учитывать специфики соответствующего этапа социально-экономического развития страны, т.е. реформа государственных финансов должна иметь определенную концептуальную направленность. При этом очевидным есть то, что создание эффективной системы государственных финансов возможно лишь при условии обеспечения соответствующих изменений в других сферах государственного регулирования экономики. Так, реформу государственных финансов, прежде всего ее налоговую составную, нельзя рассматривать в отрыве от реформы системы оплаты труда и разработки политики в области амортизации; реформы формирования средств Пенсионного фонда Украины и создание системы негосударственных пенсионных фондов и т.п..

1