§ 1. Понятие и классификация
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
целевых фондов средств
Централизованные специальный фонды образовывают особое звено финансовой системы государства. Они, как правило, имеют конкретное целевое назначение и определенную законодательством самостоятельность. Характерной особенностью централизованных фондов есть четко определенные источники формирования и направления использования средств. Создание таких фондов определяется конкретными нуждами, которые стоят перед государством, поэтому их состав и включения в бюджеты есть разным. Средства, которые поступают в целевые фонды, преимущественно направленные на проводки социальной политики государства - финансирование обеспечения занятости населения, государственного страхования на случай безработицы, в связи со временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, выплату государственных пенсий и т.п..
Итак, основным назначением государственных целевых фондов есть обеспечения социальной защиты населения путем выплат пенсий, субсидий, финансирование инфраструктуры, а также финансирование природоохранных мероприятий и содействие развитию национального производителя путем размещения мобилизованных к фондам ресурсов в национальную экономику (в том числе путем финансирования, кредитование, предоставление субсидий). Создание и деятельность целевых фондов регулируется соответствующими законами и нормативно-правыми актами, принятыми во исполнение таких законов. Средства, которые мобилизуются к целевым фондам, необходимые государству как гарантия постоянного и реального финансового обеспечения финансирования определенных ее нужд и задач, которые имеют особое значение и гарантируются законодательством, в первую очередь Конституцией Украины.
С 2001 г., с момента вступления в силу Бюджетного кодекса Украины, создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается (ч. 4 ст. 13).
По целевому назначению фонды можно поделить на экономические и социальные. К социальным фондам, в частности, принадлежат Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования из временной потери трудоспособности, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения.
За способами образования целевые фонды делятся на такие, что включенные в бюджета (целевые фонды, образованные Верховной Радой АРК, органами местного самоуправления и местной власти) и имеют собственный аппарат управления (например, Пенсионный фонд Украины).
Источниками формирования доходов государственных целевых фондов есть бюджетное финансирование, обязательные отчисления юридических и физический лиц, доходы от инвестирования собственных средств, добровольные взносы и спонсорская помощь и т.п..
Средства государственных целевых фондов, кроме Пенсионного фонда Украины, обслуживаются органами Государственного казначейства Украины. Вместе с тем Кабинета Министров Украины на протяжении 2003 г. поручено осуществить организационные мероприятия по консолидации средств Пенсионного фонда Украины на едином казначейском счете Государственного казначейства Украины.