§ 4. Выполнение

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

Государственного бюджета Украины

 

и бюджетов местного самоуправления

Кассовым выполнением бюджета в разных странах руководят или министерства финансов, или специально созданные государственные органы - казначейство (Великобритания, Российская Федерация), бюджетный^-бюджетное-административно-бюджетное управление и сеть федеральных агенцій (США), отдел бюджета при министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства в делах финансов, промышленности и экономики (Франция).

В Украине выполнение государственного бюджета начинается после его утверждения законодательным органом и подписание Президентом Украины. Кабинет Министров Украины по согласованию с низшими исполнительными органами организовывает порядок выполнения бюджета. Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление выполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета. В процессе выполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований за статьями функциональной бюджетной классификации.

Существует три системы выполнения бюджета: банковская, казначейская и смешанная. До 1997 г. в Украине действующей была банковская система, которая предусматривала аккумулирование бюджетных ресурсов на счетах коммерческих банков, уполномоченных НБУ на осуществление операций по обслуживанию бюджетной системы страны. Однако отрицательные факторы ее функционирования, в частности содействие наращиванию инфляционных процессов в государстве, отсутствие у финансовых органов оперативного маневрирования бюджетными ассигнованиями и обеспечение всестороннего контроля за их использованием, отсутствие у Министерства финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс выполнения бюджета, создали основания для перехода на казначейскую систему выполнения бюджета. С 1997 г. в Украине постепенно начался процесс перехода на казначейскую систему, сначала пілотними проектами по дальнейшим повышением роли казначейства в выполнении бюджетов как государственного, так и местных. Действующее законодательство закрепило казначейскую систему обслуживания бюджетной системы Украины, которая предусматривает концентрацию обеих потоков средств (доходов и расходов) на едином казначейском счете.

Ряд специалистов1 рассматривают казначейство за его функциями в двух аспектах:

• как кассира государства, которое принимает средства и оплачивает расхода;

• как государственного бухгалтера, главными задачами которого есть: предотвращение кассовых разрывов между поступлениями и расходами бюджетных средств; распределение ликвидных средств между государственными учреждениями с целью покрытия текущих расходов; регулирование налоговых льгот и выплат, учтенных (заложенных) в бюджете; финансирование политики экономической и социальной поддержки производителей и население; обеспечение возвращения суммы внешнего государственного долга и процентов по нему; погашение внутренних займов.

Однако, если Государственный бюджет уже не первый год обслуживается через учреждения Госказначейства, органы местной власти и распорядители бюджетных средств, которые обслуживаются через местные бюджеты, до сих пор не перешли до конца на казначейскую систему. В частности, с 1 апреля 2003 г. Государственное казначейство будет обслуживать бюджетные расходы г. Киева, АР Крым, Волынской, Донецкой, Житомирской и Николаевской областей. До конца 2003 г. казначейское обслуживание должно быть введено во всех регионах Украины. Местная власть не исключает, что на переходном этапе у этих регионов могут возникнуть проблемы, поскольку будет внедряться новая схема финансирования бюджетных учреждений. Однако работники областных управлений казначейства считают, что переведение распорядителей бюджетных средств на казначейское обслуживание в любом случае не помешает работе местного самоуправления и бюджетных организаций.

Казначейская система предусматривает аккумулирование всех средств на едином счете Государственного казначейства. Оно оплачивает все счета, которые выставляются распорядителями бюджетных средств. Государственное казначейство осуществляет контроль за выполнением бюджетных полномочий при зачислении средств, принятии бюджетных обязательств, при проводке платежей, осуществляет бухгалтерский учет при составлении отчетности о выполнении бюджета.

Казначейская форма обслуживания Государственного бюджета Украины предусматривает осуществление Государственным казначейством Украины: 1) операций со средствами государственного бюджета; 2) розрахунково-касового обслуживания распорядителей бюджетных средств; 3) контроля бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проводке платежей; 4) бухгалтерского учета и составление отчетности о выполнении государственного бюджета.

Фактически выполнение всех бюджетов начинается вместе с началом бюджетного года, т.е. 1 января, и заканчивается 31 декабря того же года, на который были утверждены эти бюджеты. Порядок выполнения государственного бюджета за расходами при условии функционирования внутренней платежной системы регламентируется приказом Государственного казначейства Украины от 10 августа 2001 г. № 1401.

Каждый из видов бюджетов выполняется за росписью доходов и расходов с поквартальным распределением, которое составляется финансовыми органами согласно показателям утвержденного бюджета. Бюджетная роспись является оперативным планом выполнения государственного бюджета, на основании которого приоткрываются ассигнование, пересчитываются средства местным бюджетам, распорядителям средств, зачисляются средства на регистрационные счета в учреждениях казначейства, т.е. осуществляется весь процесс перечисления средств и финансирование расходов путем оплаты счетов, которая сопровождается всесторонним финансовым контролем.

Эта роспись является основным документом, на основе которого выполняется бюджет. Роспись доходов и расходов бюджета имеет правовое значение, поскольку є основным оперативным планом выполнения бюджета, ведь показатели, которые он содержит, конкретизируют показатели из бюджета и являются обязательными для выполнения. Детальное определение поступлений доходов в бюджет за источниками выражает конкретные обязанности финансовых органов из мобилизации средств в бюджет и является основанием для осуществления прав из контроля за выполнением предприятиями и учреждениями обязательств из бюджета. На основе росписи определяются также обязанности финансовых органов из финансирования бюджета, права из контроля за использованием бюджетных средств2.

Государственный бюджет Украины выполняется за росписью, которая утверждается Министром финансов Украины согласно бюджетным назначениям в месячный срок после вступления в силу Законом о Государственном бюджете Украины. К утверждению росписи Министром финансов Украины утверждается временная роспись на соответствующий срок. Экземпляр утвержденной бюджетной росписи передается к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета с дальнейшим информированием о внесенных в него изменения. Министр финансов Украины на протяжении бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи Государственного бюджета Украины установленным бюджетным назначением.

После подписания росписи Министерство финансов подписывает квартальная и месячная роспись. Ассигнование, включенные в росписи являются предельными для расходования главными распорядителями. Если в процессе выполнения бюджета окажется, что прогноз поступления доходов будет ниже, чем предполагалось при утверждении государственного бюджета, Министр финансов лимитирует показатели годовой росписи с помесячным распределением. На основе уточненного прогноза Министерство финансов устанавливает месячные лимиты.

Также в недельный срок после опубликования Закона о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов Минфин Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доказывают к главным распорядителям лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях — это документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе нормативов, и выдается соответственно Минфином Украины, Министерством финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органом, главным распорядителем. Показатели лимитной справки приходятся к сведению главных распорядителей, распорядителей низшего уровня для уточнения проектов смет и составление проектов планов ассигнований. Форма лимитной справки утверждается Минфином Украины. Итак, лимитирование расходов представляет собой ограничение расходования средств, предусмотренных отдельными статьями бюджетной классификации; в последнюю очередь лимитируются статьи защищенных расходов, расходы на оплату коммунальных услуг и энергоносителей.

Для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет бюджетных средств, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств — это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета. Полномочие распорядителей устанавливаются в пределах бюджетного ассигнования на текущий бюджетный период согласно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета. В зависимости от степени подчиненности и объема предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня (второй и третьей степени).

На основе лимитов, установленных финансовыми органами главным распорядителям, они на протяжении 3 дней приходятся к подведомственным учреждениям, руководители которых лимитируют показатели смет и регистрируют их в казначействе. Увеличение ассигнований на покрытие расходов для бюджетных организаций и учреждений возможное в том случае, когда увеличиваются лимиты, а учреждения не имеют задолженности за расчетами и могут осуществить оплату в пределах выделенных лимитов. Если размеры расходов были утверждены к установления лимитов, то главные распорядители должны принять меры относительно приведения в соответствие своих расходов к доказанным лимитам.

Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок подают Минфина Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам уточненные проекты сведенных смет и проекты сведенных планов ассигнований для составления и утверждение годовой росписи ассигнований соответствующих бюджетов и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов. Уточненные проекты смет и составленные проекты планов ассигнований должны отвечать определенным лимитным справкам.

Главный распорядитель передает казначейству за 1 месяц к началу бюджетного года документы о размещении сети бюджетных учреждений и организаций, между которыми будут распределяться средства. Когда изменяется территория размещения сети учреждений (не чаще как один раз на квартал), об этом сообщается Главное управление Государственного казначейства не позднее как за 10 дней к началу квартала.

На основе росписи главного распорядителя финансовым органом утверждаются лимиты для распорядителей и получателей средств, которые могут отличаться от объема бюджетных ассигнований на квартал. Финансовый орган может отсрочить предоставление лимита на расходование средств до 3 месяцев. Получатели средств имеют право взять на себя обязанности с осуществление расходов и платежей путем составления платежных документов в пределах доказанных к ним лимитов за сметой доходов-расходов.

В период к утверждению смет и планов ассигнований (не больше как 30 календарных дней после утверждения годовой росписи назначений и помесячной росписи ассигнований общего фонда бюджета) расходы бюджетных учреждений и организаций осуществляются согласно временной смете доходов и расходов, утвержденным руководителем учреждения.

Государственное казначейство расходует бюджетные средства после проверки соответствия представленных платежей документам, утвержденным сметам и доказанным лимитам. Подтверждение выполнения бюджета обязательно осуществляется не позднее 3 дней со времени представления документов к казначейству, на которые руководитель казначейства ставит разрешительная подпись. Казначейство может отказать в разрешении по таким причинам:

• если взятые бюджетные обязанности не отвечают положением Бюджетного кодекса;

• не отвечают акта о бюджете или доказанным лимитам;

• не отвечают утвержденной смете;

• если регистрационный счет заблокирован.

Если в ходе выполнения бюджета уточняется прогноз поступления доходов, изменяются показатели, Минфин вносит изменения в лимиты расходов и сообщает Главное управление Государственного казначейства, а последнее - главных распорядителей. Увеличение лимита разрешает главным распорядителям взять на себя больше расходов, вместе с тем они не имеют права взять больше утвержденных сметой сумм. Если же лимиты уменьшаются, главные распорядители должны принять меры относительно приведения смет в соответствие. Превышение распорядителем доказанных лимитов тянет за собой ответственность за использование бюджетных средств в объемах, которые превышают утвержденные расходы.

О всех изменения, которые вносит Минфин или финансовые органы низших уровней в бюджет, они сообщают Государственное казначейство справкой об изменении сметы, а главные распорядители не позднее 10 дней к истечению квартала составляют реестр изменений сведенной сметы. На основании справки Минфина Казначейство вносит изменения доходов и расходов в государственный бюджет, а на основании реестра изменений - изменения в роспись сметы расходов в территориальном разрезе.

Распорядители средств несут ответственность за правильное оформление счетных документов. Предыдущий контроль проверяет необходимость проводки выплаты средств и целесообразность расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания средств с регистрационного счета в размере подтвержденного бюджетного ассигнования в пользу физических или юридических лиц. Любые обязательства, взятые физическими и юридическими лицами за средствами Государственного бюджета Украины без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом и Законом о Государственном бюджете Украины, не считаются бюджетными обязательствами. Расхода государственного бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

После получения товаров, работ и услуг согласно условиям взятого бюджетного обязательства распорядитель бюджетных средств принимает решение об их оплате и подает доверенность на осуществление платежа органа Государственного казначейства Украины. В свою очередь Казначейство осуществляет платежи за доверенностями распорядителей бюджетных средств в случае:

1) наличия соответствующего бюджетного обязательства для платежа в бухгалтерском учете выполнения Государственного бюджета Украины;

2) соответствия направлений расходования бюджетных средств бюджетному ассигнованию;

3) наличия у распорядителей бюджетных средств неиспользованных бюджетных ассигнований. Государственное казначейство с 1999 г. получило статус участника Национальной системы массовых электронных платежей Национального банка Украины и, осуществляя обслуживание бюджетов, работает на принципах, присущих кредитно-финансовым учреждениям1.

Изменение бюджетных ассигнований сравнительно с доказанным в сообщении о бюджете ассигнованием каждому получателю может произойти при: введении секвестра; уменьшении доходов бюджета; передвижении бюджетных ассигнований главным распорядителем в пределах его полномочий.

Если поступления уменьшаются до 15% запланированных, то Минфин может самостоятельно уменьшить лимиты и принять решение о введении режима секвестра, если больше как на 15% - исполнительный орган должен предоставить представительному органу проект изменения в акт о бюджете.

Как правило, бюджетные расчеты проводятся в безналичной форме, но в некоторых случаях разрешается денежной наличностью. За такой потребности распорядитель бюджетных средств за 55 дней к началу квартала подает кассовую заявку на получение денежной наличности к операційно-контрольного управлению районного или областного управления Государственного казначейства, в котором есть регистрационный счет. Сведенная кассовая заявка передается к учреждению банка не позднее как за 45 дней к началу квартала. Денежная наличность выдается за денежным чеком и доверенностью распорядителя бюджетных средств лицу, с которым заключен договор о полной материальной ответственности. Вместе с денежным чеком кассир подает в банк платежное поручение на перечисление суммы прибыльного налога и взносов в Пенсионный фонд.

Казначейское выполнение бюджета базируется на принципе единого казначейского счета — системе бюджетных счетов, на которые: 1) отображается баланс единого казначейского счета как результат операций на всех регистрационных счетах; 2) происходит движение средств за доходами и расходами государственного бюджета согласно бюджетной классификации; 3) происходит движение средств в местных бюджетах; 4) отображаются результаты выполнения бюджета за доходами и расходами1.

Единый казначейский счет обеспечивает:

• полную независимость органов, которые выполняют бюджет, от банков относительно контроля и учета доходов и расходов, совершенную базу данных бюджетных показателей;

• ежедневное перечисление по назначению средств, которые поступают из бюджета;

• распределение доходов и расходов между бюджетами;

• перечисление средств местными бюджетами;

• соблюдение принципа целевого использования средств.

• возможность своевременного информирования законодательных и исполнительных органов об операциях с бюджетными средствами;

• возможность принятия оперативных решений.

Для кассового выполнения бюджета Казначейство заключает договора с коммерческими банками, которые после этого получают статус уполномоченных банков, в которых Казначейство открывает всем распорядителям государственных средств регистрационные счета. Такой договор предоставляет банкам право использовать временно свободные средства, за что устанавливается определенная плата. Плата за использование временно свободных средств не должна превышать 50% учетной ставки Национального банка Украины, которая действует на протяжении отчетного месяца. При ее изменении изменяется и плата. Взаиморасчеты между коммерческими банками и Казначейством согласовывают с Минфином1.

Кассовыми расходами бюджета считаются суммы, которые выданы банком денежной наличностью или за безналичным расчетом со счета Казначейства за всеми расходами бюджета при перечислении средств на счет юридического лица и оплату счетов распорядителей бюджетных средств. Фактические расходы — это действительные расходы учреждений и организаций, оформленные соответствующими документами при выдаче заработной платы, стипендии и других аналогичных платежей.

Поскольку при выполнении бюджета довольно часто показатели запланированные и реальные не совпадают, казначейство должно заниматься секвестрованием расходов, т.е. пропорциональным снижением государственных затрат на всеми статьями бюджета (кроме защищенных) на протяжении времени, которое остается к истечению текущего периода.

Факт перевыполнения бюджета определяется по результатам официальных выводов Счетной палаты и Министерства финансов по итогам третьего квартала. Если перевыполнение представляет больше чем 15%, Минфин до 15 октября подает в Верховную Раду Украины свои выводы об этом, а правительство должен на протяжении 2 недель составить и подать к столу парламента проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о Государственном бюджете.

Согласно Бюджетному кодексу изменения в государственный бюджет вносятся тогда, когда возникли отклонения оценки прогноза выполнения от плановых показателей. Минфин обязанный ежемесячно проверять соответствие прогноза поступлений показателям, которые установлены в государственном бюджете. Якщо за місячним звітом про виконання загального фонду бюджету виявиться, що з урахуванням граничного рівня бюджетного дефіциту не вистачає коштів для фінансування запланованих витрат, Мінфін обмежує фінансування.

Совет министров АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов или городские, поселковые или сельские главы (если исполнительные органы не создано) обеспечивают выполнение соответствующих местных бюджетов. Местные финансовые органы: осуществляют общую организацию и управление выполнением соответствующего местного бюджета; координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.

Местный бюджет выполняется за росписью, которая утверждается руководителем местного финансового органа. Руководитель местного финансового органа на протяжении бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи местного бюджета установленным бюджетным назначением. Местный финансовый орган в процессе выполнения местного бюджета за доходами осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.

Налоги, собрание (обязательные платежи) и другие доходы местного бюджета зачисляются непосредственно на счет соответствующего бюджета, который открыт в территориальном органе Государственного казначейства. Они не могут аккумулировать на счетах органов взыскания и признаются зачисленными в доход местного бюджета с момента зачисления на счет соответствующего бюджета.

Процедура выполнения местных бюджетов за расходами определена в ст. 51 БКУ. После вступления в силу Закона о Государственном бюджете органам государственной власти и их должностным лицам запрещается принимать решение, которые приводят к возникновению новых бюджетных обязательств местных бюджетов, которые не обеспечены бюджетными ассигнованиями, без определения источников средств, выделенных государством для выполнения этих обязательств.

Если к началу нового бюджетного периода не принято соответствующее решение о местном бюджете, Совет министров АРК, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов имеют право осуществлять расхода из соответствующего бюджета лишь на целые, которые определены в решении о местном бюджете на предыдущий бюджетный период. При этом ежемесячные расходы не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных решением соответствующего совета о бюджете на предыдущий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 15 и ч. 4 ст. 23 БКУ. К принятию решения о местном бюджете на текущий бюджетный период производить капитальные расходы запрещается.

1