§ 3. Рассмотрение и принятия

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

Государственного бюджета Украины

На ознакомление с проектом закона о Государственном бюджете, представленным Кабинетом Министров Украины, народным депутатам предоставляется 5 дней1. Представленный законопроект обсуждается на заседаниях парламентских комитетов. При обсуждении могут быть присутствуют представители органов исполнительной власти. На пленарном заседании, которое проводится по результатам предыдущего обсуждения представленного проекта закона о Государственном бюджете, с детальным докладом о проекте бюджета выступает Министр финансов, соответствующая компетенция которого закреплена как Бюджетным кодексом, так и Положением о Министерстве финансов Украины.

Глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требованиям Бюджетного кодекса, Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Доклад Главы Комитета осуществляется в пределах его компетенции, установленной ст. 23 Закона Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» от 4 апреля 1995 г. (со следующими изменениями и дополнениями) и ч. 4 ст. 109 Бюджетного кодекса Украины, согласно которой к полномочиям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по контролю за соблюдением бюджетного законодательства принадлежит:

 1) контроль за соответствием представленного Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и подготовка соответствующего вывода;

 2) контроль за соответствием законопроектов, представленных на рассмотрение Верховной Рады Украины, бюджетному законодательству.

Доклад Главы Комитета по вопросам бюджета базируется на анализе представленных Кабинетом Министров вместе с проектом закона материалов, предусмотренных ст. 38 Бюджетного кодекса, информации Счетной палаты Украины о текущем выполнении Государственного бюджета на текущий год и Выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете.

По результатам обсуждения проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины может принять мотивированное решение о его отклонении в случае несоответствия Бюджетному кодексу и Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период. В процессе изучения представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины также контролирует учет правительством предложений и доверенностей, которые были представлены парламентом при принятии Основных направлений бюджетной политики. В случае отклонения проекта закона о Государственном бюджете вряд обязанный в недельный срок со дня вступления в силу решением об отклонении подать проект закона о Государственном бюджете Украины на повторное представление с обоснованием внесенных изменений, связанных с соответствующим решением Верховной Рады Украины.

Министр финансов Украины повторно представляет проект закона о Государственном бюджете Украины не позднее трех дней после его повторного представления к Верховной Раде Украины. На парламентском заседании представленный проект обсуждается повторно и в случае положительного результата принимается к рассмотрению и передается на обработку к парламентским комитетам.

На подготовку проекта закона о Государственном бюджете Украины к первому чтению отводится до 10 дней (до 1 октября - если проект был принят к рассмотрению после его представления на заседании Верховной Рады, до 6 октября - если он был отклонен и отправленный на доработку к Кабинету Министров Украины и принятый к рассмотрению после повторного представления правительством). За это время проект закона о Государственном бюджете Украины рассматривается народными депутатами Украины, в парламентских комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины.

Комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и передают их к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Согласно Регламенту Верховной Рады Украины (ст. 9.1.3) и Бюджетного кодекса парламентские комитеты назначают представителей для участия в работе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета. После 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который передует плановому, принятие предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета прекращается.

Кроме указанных материалов, Комитет по вопросам бюджета получает постатейные предложения к проекту закона о Государственном бюджете на следующий год, представленные Счетной палатой Украины для рассмотрения и учет при доработке проекта бюджета в пределах ее компетенции, установленной Конституцией Украины, Бюджетным кодексом и Законом Украины «О Счетной палате».

Аналогичные процедуры рассмотрения проектов актов о государственном бюджете есть в законодательстве европейских стран. В частности, в Франции, прежде чем попасть к отраслевым комитетам, представленные правительством бюджетные документы анализируют финансовые комитеты обеих палат парламента. Сначала парламент ставит на голосование налоговое законодательство и налоговые поступления. Члены парламента могут изменять законы о налогообложении, если это не сократит налоговых поступлений. Принятие решений относительно расходов начинается из голосования общей суммы расходов за действующим законодательством. Потом голосуют новые санкции на осуществление расходов. Эти новые мероприятия могут предусматривать сокращение расходов сравнительно с их уровнем за действующим законодательством. Голосования проводится за разделами (категориями) и министерствами. Парламент может лишь сокращать расходы; он не может предложить их увеличения или перераспределения ресурсов. В конце концов, парламент контролирует соответствие объемов расходов предварительно установленным предельным границам. Парламент должен ассигновать средства на все расходы ежегодно, в том числе и на расходы, предусмотренные отдельными законодательными актами. Однако ассигнование на обязанности расходные программы отличаются по своему характеру; вместо предельных границ они представляют собой лишь предыдущую оценку, которую можно превышать без предварительного соглашения парламента.

В Швеции представленные в парламент бюджетные документы рассматривают комитет по финансовым вопросам и отраслевые комитеты. В составлении бюджета комитет по финансовым вопросам не имеет превосходства над отраслевыми комитетами. Ежегодные ассигнования на все расходы центрального правительства постановляет парламент, в том числе и санкции на компенсационные и социальные выплаты, которые регулируются отдельными законодательными актами.

В США после представления президентом бюджета до обеих палат Конгресса начинается законодательная стадия рассмотрения бюджета, которая, как правило, состоит из процесса санкционирования, благодаря которому создаются или возобновляются агентства и программы, и отдельного процесса выделения ежегодных ассигнований, который дает возможность федеральным агентствам брать на себя обязательства (операции, которые будут нуждаться в денежных расходах) и расходовать средства на обусловленные цели. Законопроекты рассматривают и докладывают комитеты, которые владеют законодательной юрисдикцией над тем или другим колом вопросов и которые обычно называются главными комитетами, после чего их рассматривают обе пылать Конгресса. Финансовые законопроекты рассматриваются в 13 подкомитетах Палаты представителей и Сената по вопросам распределения бюджетных ассигнований. Эти подкомитеты готовят для комитетов Палаты представителей и Сената из распределения бюджетных ассигнований предложения относительно объемов сумм, предназначенных для расходования, которые в свою очередь подают рекомендации непосредственно Палате представителей и Сенату. Подкомитеты из распределения бюджетных ассигнований не обязаны обеспечивать объемы финансирования, предусмотренные санкцией Конгресса.

Не допускается внесение предложений относительно изменений к прогнозу налоговых поступлений, кроме случая, когда за выводом Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Министерства финансов Украины и Счетная палата выявлена неточности в их расчете.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не позднее 15 октября (20 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который передует плановому, совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и готовит Выводы и предложения к нему (Бюджетные выводы), а также сравнительную таблицу по предложениям субъектов законодательной инициативы, которые предлагается учесть или отклонить. Согласно ст. 93 Конституции Украины правом законодательной инициативы наделяются Президент Украины, народные депутаты, Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины.

Согласно решениям Комитета по вопросам бюджета (изложенных в протоколах) формулируются Выводы и предложения к проекту закона о Государственном бюджете. В предложенных Бюджетных выводах должны учитываться лишь те предложения субъектов права законодательной инициативы, которые отвечают п. 2 ст. 40 БКУ. Показатели, которые содержатся в Выводах и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными. Комитет может предложить Верховной Раде Украины дать доверенности правительству учесть высказанные предложения при подготовке проекта закона о Государственном бюджете к второму чтению.

Вместе с одобренными Бюджетными выводами и сравнительной таблицей Комитет по вопросам бюджета разрабатывает и подает в Верховную Раду проект постановления «Об одобрении Выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины» на следующий год, в которой, в частности, предполагается считать одобренные Бюджетные выводы составной частью проекта закона Украины о Государственном бюджете.

П е р ш е   ч и т а н н я проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается из доклада Главы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно Выводов и предложений к проекту Закона о Государственном бюджете Украины. В Бюджетных выводах отображаются как положительные черты представленного проекта, так и те положения, которые не отвечают содержания Бюджетной резолюции, нормам Бюджетного кодекса и действующего законодательства Украины. При наличии замечаний Комитета по вопросам бюджета предложенные Выводы и предложения содержат предложения относительно внесения изменений и дополнений в проект закона о Государственном бюджете. После выступления Главы Комитета по вопросам бюджета начинаются парламентские дебаты, в которых принимают участие представители комитетов Верховной Рады Украины, депутатских фракций и групп, народные депутаты Украины, представители Счетной палаты и Кабинета Министров Украины. По результатам обсуждения происходит голосование относительно представленного Комитетом по вопросам бюджета проекта Выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете. Голосование может происходить как в целом, так и постатейно.

Одобренные Верховной Радой Украины Выводы и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета получают статус Бюджетных выводов Верховной Рады Украины и утверждаются постановлением Верховной Рады Украины. Вместе с одобрением Бюджетных выводов Комитета по вопросам бюджета, которые рассматриваются как составная часть проекта закона Украины о Государственном бюджете, последнем принимается в первом чтении путем принятия вышеупомянутого постановления. Утвержденные Бюджетные выводы Верховной Рады Украины передаются к Кабинету Министров Украины, которому поручает доработать проект закона о Государственном бюджете с учетом одобренных Бюджетных выводов и подать его на второе чтение до 3 ноября.

Получив одобренные Бюджетные выводы Верховной Рады Украины и утвержденный в первом чтении законопроект о Государственном бюджете Украины на следующий год, Кабинет Министров в двухнедельный срок готовит и подает не позднее 3 ноября (8 ноября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который передует плановому, проект закона о Государственном бюджете Украины, доработанный согласно Бюджетным выводам Верховной Рады Украины.

Вместе с доработанным проектом бюджета правительство также подает сравнительную таблицу относительно учета Бюджетных выводов с мотивированными объяснениями относительно неучтенных предложений. При доработке проекта закона о Государственном бюджете для рассмотрения его во втором чтении правительство должен оставить те статьи и показатели, которые предлагались им к первому чтению или были одобрены Бюджетными выводами Верховной Рады Украины. Любое внесение изменений, в том числе в виде новых текстовых статей, тянет за собой необходимость детального обоснования.

Для подготовки рассмотрения представленного Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете во втором чтении Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета на протяжении трех дней после его внесения готовит выводы относительно рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении. Цель второго чтения - обсуждение парламентом вопроса относительно принятия к вниманию и внесению соответствующих изменений, предложенных в Бюджетных выводах Верховной Радой Украины Кабинета Министров Украины при подготовке последнем проекте закона о Государственном бюджете к второму чтению.

Д р у г е   ч и т а н н я начинается из доклада Министра финансов или лица, которое выполняет его обязанности. Обязательным условием проводки второго чтения есть содоклад Главы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно выводов, которых дошел Комитет по вопросам бюджета об учете Кабинетом Министров Украины Бюджетных выводов Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины к второму чтению. Обсуждение выводов относительно соответствия доработанного проекта закона происходит на заседаниях Комитета по вопросам бюджета и оформляется протоколами, в которых фиксируются основные показатели. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины предусматривает в первую очередь утверждения общего объема дефицита (профіциту), доходов и расходов Государственного бюджета Украины с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, представленного Кабинетом Министров Украины на второе чтение.

После утверждения предельного размера дефицита государственного бюджета Верховная Рада принимает проект закона о Государственном бюджете постатейно. При этом обсуждение статей не проводится, если Верховная Рада в первом чтении обсуждала и голосовала поправки, отклоненные Комитетом по вопросам бюджета. Разрешаются только выступления из мотивов голосования относительно этих статей. Если во время постатейного голосования к проекту бюджета не было внесены важные изменения, Кабинет Министров может предложить принять закон о Государственном бюджете в целом. Если были приняты поправки, которые привели к превышению предельного размера дефицита бюджета, правительство на свое усмотрение может или сразу предложить свои поправки для сокращения дефицита, или пригласить у Верховной Рады перерыв для доработки проекта бюджета.  Если после обсуждения и принятие поправок правительство достигнуто утвержденного предельного размера дефицита бюджета, Верховная Рада голосует проект бюджета в целом. Если дефицит бюджета превышает предельный размер, Верховная Рада рассматривает вопрос о пропорциональном сокращении всех статей расходов, кроме защищенных. В случае принятия решения о пропорциональном сокращении статей расходов Верховная Рада по представлению правительства утверждает перечень защищенных статей бюджета и процент сокращения расходов за всеми другими статьями.

Заслушав доклад Министра финансов Украины относительно проекта закона о Государственном бюджете на следующий год, подготовленного к второму чтению согласно Бюджетным выводам Верховной Рады Украины, и учтя результаты его обсуждения, Верховная Рада Украины принимает постановление о проводке очередного пленарного заседания парламента в режиме принятия решения в третьем чтении. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины завершается не позднее 20 ноября года, который передует плановому.

На т р е т є   ч и т а н н я должен быть представлен доработанный проект закона о Государственном бюджете Украины с учетом замечаний и предложений, высказанных народными депутатами Украины при обсуждении этого законопроекта во втором чтении. К положениям, которые должны быть приняты во втором чтении и не могут быть перенесены на третье чтение, принадлежат такие: 1) определение общего объема дефицита (профіциту) Государственного бюджета Украины; 2) определение общего объема доходов и расходов Государственного бюджета Украины; 3) объем межбюджетных трансфертов; 4) другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов. К решению указанных вопросов во втором чтении проект закона о Государственном бюджете не может быть передан на доработку и подготовку к третьего чтению. Любые другие статьи проекта закона о Государственном бюджете Украины, не принятые Верховной Радой Украины во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении.

Проект закона дорабатывают Комитет по вопросам бюджета вместе с Кабинетом Министров Украины, который делегирует Министерству финансов полномочия из официального направления предложений правительства относительно доработки проекта Государственного бюджета на следующий год. В то же время Бюджетный кодекс не устанавливает прямой обязанности профильного парламентского комитета учитывать присланные предложения или обсуждать их на заседании Комитета по вопросам бюджета. В отличие от первого и второго чтения, где Глава профильного бюджетного комитета выступал с содокладом вместе с Министром финансов Украины, который заявлял представленный проект закона о Государственном бюджете, инициатива представления проекта закона в третьем чтении принадлежит именно Главе Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета, а Министр финансов в свою очередь выступает с содокладом. Такой порядок отображает суть проводки третьего чтения - обсуждение и голосование проекта закона в целом, на основании учтенных правительством и парламентом изменений и предложений, которые вносились в представленный проект при рассмотрении его в первом и втором чтениях.

Обсуждение на пленарном заседании и голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно статей проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту закона проводятся в целом. При недостижении найми проголосовать представленный на третье чтение проект закона о Государственном бюджете в целом голосования происходит по каждой позиции, предложенной Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Утверждение Государственного бюджета Украины законом осуществляется на основании п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституции Украины, в которой прямо указаниный, что исключительно законами Украины устанавливаются Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины. Согласно ст. 91 Конституции Украины принятое Верховной Радой Украины решение об утверждении Закона о Государственном бюджете на следующий год будет правомочным при наличии большинства представленных «за» голосов от ее конституционного состава.

Установление предельного срока принятия Верховной Радой Украины Закона о Государственном бюджете Украины 1 декабря года, который передует плановому, несет в себе двойную функцию. Во-первых, создаются реальные условия для принятия местных бюджетов, показатели доходной и расходной частей которых непосредственно зависят от показателей Государственного бюджета Украины. Во-вторых, законодательно закрепляется финансовая база, на которой Министерство финансов определит лимитные справки, за которые состоится окончательное согласование смет бюджетных учреждений, которые финансируются из государственного бюджета, и, соответственно, распорядители бюджетных средств своевременно (с начала нового финансового года) смогут открыть свои бюджетные полномочия.

Следует отметить, что к компетенции Верховной Рады Украины отнесено утверждения не только Закона о Государственном бюджете Украины, а и самого Государственного бюджета Украины. Такая ее компетенция вытекает с содержания ст. 116 Конституции Украины, которая возлагает на Кабинет Министров Украины обязанность разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечения выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представление Верховной Раде Украины отчета о его выполнении.

Закрепление в Бюджетном кодексе Украины термина пребывания проекта закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрении Верховной Рады Украины - с 15 сентября по 1 декабря года, который передует планированному, не является гарантией, что такой срок не будет возбужден при проводке парламентских слушаний и доработки и представленного проекта Кабинетом Министров Украины. К сожалению, как свидетельствует практика, такие процессуальные сроки не соблюдают органами государственной власти, которая, по обыкновению, не создает дополнительных условий для стабилизации и развития национальной экономики.

Согласно Регламенту Верховной Рады Украины (ст. 9.1.7) о введении в действие Закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада принимает постановление, проект которой готовится правительством и распространяется среди депутатов вместе с материалами к второму чтению. В Бюджетном кодексе нет нормы, которая бы закрепляла обязанность правительства подавать проект постановления об утверждении Закона о Государственном бюджете Украины. Исходя из размежевания компетенции между Комитетом Верховной Рады по вопросам бюджета и Кабинетом Министров Украины (и Министерством финансов в том числе), было бы целесообразным считать, что проект постановления Верховной Рады Украины о вступлении в силу Закона о Государственном бюджете должен готовить профильный комитет, а не правительство.

Закон о Государственном бюджете Украины - закон, который утверждает полномочие органам государственной власти осуществлять выполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода.

Содержание Закона о Государственном бюджете Украины в концептуальном разрезе определяется Бюджетным кодексом Украины (ст. 38), Правилами оформления проекта закона Украины о Государственном бюджете Украины и Регламентом Верховной Рады Украины. Закон о Государственном бюджете рассматривается некоторыми теоретиками как закон по форме, а не по смыслу. В нем содержатся правовые предписания, которые имеют конкретно-адресное содержание. Включенные конкретные показатели и цифры по доходам и расходам определяют права органов государственной власти и лиц, которым делегировано полномочия из расходования бюджетных ресурсов, а также обязанности государственных органов с собирание средств для мобилизации запланированных доходов бюджета. Вместе с тем законы о Государственном бюджете, как и решение о местных бюджетах, содержат предписания, которые не имеют конкретно-адресного содержания. Это предписания, которыми утверждаются размеры отчислений от территориальных поступлений общегосударственных налогов и сборов в бюджеты низших уровней, размеры межбюджетных трансфертов и т.п.. Такие правовые нормы рассчитанные на многоразовое применение.

Согласно ст. 94 Конституции Украины Закон о Государственном бюджете Украины подписывает Глава Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины. Президент Украины на протяжении пятнадцати дней после получения закона подписывает его, беря к выполнению, и официально делает достоянием гласности его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями к Верховной Раде Украины для повторного рассмотрения. Если Президент Украины на протяжении установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должны быть подписан и официально обнародованный. Если во время повторного рассмотрения закон буде снова принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязанный его подписать и официально сделать достоянием гласности на протяжении десяти дней.

Закон о Государственном бюджете Украины вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если другое не предусмотрено самым законом, но не раньше дня его опубликования.

Бюджетный кодекс регулирует деятельность Кабинета Министров Украины в случае, если Закон о Государственном бюджете не был своевременно (к началу нового бюджетного периода - в Украине до 1 января планированного года) принятый или не вступил в силу. В таком случае правительство страны вынуждено базироваться на показателях предыдущего бюджетного периода по доходам и расходам государственного бюджета.

Учитывая постоянный характер государственных расходов, Кабинет Министров Украины наделяется правом осуществлять расхода, обязательно учитывая такие особенности: 1) расхода Государственного бюджета Украины могут осуществляться лишь на целые, которые определены в Законе о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотрены в проекте закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период, представленному Кабинетом Министров Украины к Верховной Раде Украины;

2) ежемесячные расходы Государственного бюджета Украины не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных Законом о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 15 (расхода на погашение обязательств из долга, которые осуществляются согласно кредитным соглашениям, а также нормативно-правовых актов, за которыми возникают государственные долговые обязательства и долговые обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в Законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете) и ч. 4 ст. 23 БКУ (расхода специальный фонда бюджета, которые имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право производить их исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в специальный фонд согласно законодательству, если Законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено другое);

3) до принятия Закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период производить капитальные расходы запрещается, кроме случаев, связанных с введением военного или чрезвычайного состояния, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

До принятия Закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период заимствования могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы государственного долга. До принятия Закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период налоги, собрание (обязательные платежи) и другие поступления взыскиваются согласно Закону о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период и других нормативно-правовых актов. Перечень налогов, собрания (обязательных платежей) установленный Законом Украины «О системе налогообложения», порядок их взыскания - специальными налоговыми законами.

Не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Законом о Государственном бюджете Украины Министр финансов Украины информирует Верховную Раду Украины о взятых бюджетных обязательствах и осуществленных платежах, за которыми бюджетные назначения в утвержденном Государственном бюджете Украины не предусмотренные. Если в текущем годе к принятию бюджета тратились средства Министерством финансов, но такие расходы не вошли в утвержденный бюджет, Министерство финансов обязанное не позднее двух месяцев после утверждения бюджета информировать об этом парламент.

Верховная Рада АРК и соответствующие советы при утверждении местных бюджетов должны учитывать объемы межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, которые были утверждены Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

 Согласно ст. 77 БКУ бюджет АРК, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, мост республиканского значения АРК и мост областного значения) бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются решением Верховной Рады АРК, соответствующего областного, районного или городского совета не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования Закона о Государственном бюджете. Городские (мост районного значения) бюджеты, районные в городах (если такие создано), поселковые и сельские бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются согласно решениям городской, районной в городе, поселкового или сельского совета не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киева и Севастополя, города республиканского АРК или города областного значения) бюджета.

Решением о местном бюджете определяются:

1) общая сумма доходов и расходов с распределением на общий и специальный фонды, а также с распределением расходов на текущие и капитальные;

2) предельный объем годового дефицита (профіциту) местного бюджета в следующем бюджетном периоде и долге АРК или местного самоуправления на конец следующего бюджетного периода; полномочие относительно предоставления гарантий АРК и местного самоуправления, а также размеры этих гарантий;

3) бюджетные назначения главным распорядителям средств за бюджетной классификацией;

4) доходы бюджета за бюджетной классификацией;

5) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

6) дополнительные положения, которые регламентируют процесс выполнения бюджета.

К сожалению, регулярные нарушения сроков принятия Закона о Государственном бюджете Украины приводят к невозможности принять местные бюджеты к началу нового бюджетного периода. Тем более, что утверждение бюджетов происходит в порядке иерархии - от высшего до низшего уровня и, соответственно, занимает январь - март текущего бюджетного года. В качестве примера можно привести Одесскую область, где лишь в феврале 2003 г. были утвержденные все местные бюджеты. Сформировано 517 местных бюджетов, в частности 1 областной, 7 городских областного подчинения, 26 районных, 12 городских районного подчинения, 32 поселковые и 415 сельских бюджетов. Понятно, что задержание срока утверждения бюджета усложняет соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетных отношений и не оказывает содействие сбалансированности бюджетной системы страны в целом.

1