§ 1. Понятие и значение бюджета

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

для функционирования государства

Одной из характерных особенностей государственного управления в промышленно развитых демократических странах есть общегосударственная бюджетная система и собственный бюджет.

Термин«бюджет» происходит от древнефранцузского bouge, bougette (от кельтского bulga ) - кожаный мешок, сумка. С норманським завоеванием этот срок проник к Англии, где постепенно превратился на budget и стал одним из сроков, который использовался парламентом в процессе формирования государственной казны и расходование средств из нее. В обозначенный день канцлер Казначейства Англии открывал свой бюджет, т.е. сумку, в которой содержались бумаги или счета, в современном понимании - провозглашал законопроект, в котором он, в скором времени после истечения финансового года, излагал перед Палатой общин прошлогодние финансовые результаты и смета доходов и расходов на следующий период. Эти документы вряд давал на одобрение парламента. Лишь из конца XVIII ст. бюджетом стал называться и тот документ, который содержало распределение доходов и расходов и утверждалось представительным органом.

Годовой бюджет является сердцевиной организации государственных финансов, а повседневные процедуры ведения финансовых дел зависят от него. Бюджетный документ отображает решение в соответствующих сферах государственных и частных финансов, в том числе расходов. Он олицетворяет и объясняет финансово-бюджетную политику правительства и то, как эта политика влияет на направление и темпы роста основных показателей экономики, включая уровни цен, занятость и процентные ставки. Вместе с тем обсуждение бюджета и подготовительные мероприятия, которые им передуют, є чрезвычайно важным средством разработки политики при участии общественности, который определяет роль правительства в жизни государства. Бюджетный цикл является организационной основой контроля и упорядочение государственных финансов, а также основанием подотчетности всех звеньев правительства.

Современная организация государственных финансов является следствием почти двухсотлетнего развития после сознательного разрыва со старыми, добюджетними системами. Концепция бюджета, в XIX ст. почти всюду принятая западным світом, была одной из целого ряда реформ, таких как общее избирательное право, налоги на прибыли граждан и корпораций, подотчетность правительственного аппарата и программы социального обеспечения1.

Бюджет в экономическом понимании представляет собой совокупность денежных отношений между государством и юридическими и физический лицами по поводу формирования и использование централизованного фонда средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством ее функций. Основным источником формирования бюджета есть ВВП. Как отмечают научный работники, права государства в его распределении основываются на двух факторах:

1) на выполнении ею указанных общественных функций, поскольку централизация части ВВП в бюджете есть, в сущности, платой общества за выполнение государством ее функций;

2) государство может принимать участие в распределении ВВП как один из субъектов его создания, будучи владельцем средств производства в государственном секторе, т.е. выполняя предпринимательскую деятельность.

По форме проявления бюджет є основным финансовым планом, в котором отображается деятельность государства и местных органов. В таком понимании бюджет занимает ведущее место в деятельности государства, поскольку определяет ее возможности и приоритеты, ее роль и формы реализации закрепленных за государством функций. Фактически, бюджет, который представляет собой баланс доходов и расходов, отображает социально-экономическую, международную, управленческую, оборонительную и финансовую политику.

За материальным содержанием бюджет представляет централизованный фонд средств государства. Объем бюджета - это годовая сумма средств, которые проходят через этот фонд. Бюджет - это не стала категория, наоборот, он находится в постоянному русую, поскольку ежедневно к нему через Единый казначейский счет поступают средства и осуществляется финансирование расходов. Тем не менее бюджет является чем-то намного большим, чем просто сумма количественных показателей. Благодаря нему финансируются национальные программы, в том числе связанные с социальным обеспечением населения. Он является средством вложения государства капиталов в свое будущее как путем материального строительства, скажем, прокладыванием автострад, так и через усовершенствование качественного состава населения, как, например, профессиональная подготовка и образование. Это один из важных инструментов, доступных правительству, для регулирования экономической деятельности и стабилизации доходов граждан.

В связи с постоянным движением и задачами, которые имеет бюджет как основной финансовый план государства, необходимая четко налаженная система управления бюджетом, чтобы обеспечить своевременное и полное поступления доходов, и рационального, целевого и эффективного использования средств. Именно в этом аспекте возникает юридическое значение бюджета в виде нормативно-правового закрепления бюджетных полномочий субъектов бюджетных отношений. Бюджет, утвержденный на уровне закона на текущий бюджетный период, предоставляет финансовой деятельности органов исполнительной власти обязательного характера, поскольку предписания закона имеют конкретно-адресный характер и обязывают эти органы их выполнять. Закон о бюджете возлагает на орган исполнительной власти обязанность собрать определенную сумму средств и разрешает израсходовать собранные средства на финансирование расходов, связанных с обеспечением выполнения функций государства.

Бюджетные акты отмечаются большим объемом (в некоторых странах это целые бюджетные книги) и состоят из трех основных частей: 1) объяснительная записка, которую готовит преимущественно министр финансов и в которой коротко изложена эволюция уровня общественного благосостояния, отчет о сметных периодах, еще «не защищенных» законами о выполнении бюджета, обзор состояния дел в казначействе, предложения относительно усовершенствования финансового законодательства и т.п.; 2) собственно текст бюджетного акта; 3) документы в приложениях: таблицы распределения кредитов за министерствами, дефициты министерств, долг и т.ін.1.

Бюджетный кодекс Украины определяет бюджет как план формирования и использование финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода. Соответственно, закон о Государственном бюджете - это закон, который утверждает полномочие органов государственной власти осуществлять выполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода.

Политическое значение бюджета заключается в том, что законодательный орган своим волеизъявлением утверждает объем расходов и доходов бюджета на планированный год и этим ставит правительство под свой контроль. Бюджет является документом, который ограничивает и распределяет финансовые ресурсы, которые правительство будет использовать для предоставления помощи и услуг по целью улучшить благосостояние народа. Бюджет является результатом компромисса между альтернативными взглядами на желательные масштабы и характер деятельности правительства. Такие самые черты характерные и для муниципальных финансов.

Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов. Он охватывает все сферы экономической деятельности государства. За своей сущностью бюджет характеризует финансовое положение государства. Главное назначение государственных финансов - через разнообразные финансовые учреждения оказывать содействие успешному экономическому и социальному развитию государства, обеспечению прав и свобод человека. Достигают этого через методы и формы мобилизации финансовых ресурсов у распоряжение государства и использование их на цели развития экономики, обеспечение социальных гарантий населению, содержание армии, органов всех звеньев власти.

Совокупность указанных форм и методов достала название финансового механизма системы управления в государстве. От того, насколько он совершенный, зависят темпы экономического и социального развития, благосостояние граждан. Важное значение имеет то, сколько финансовых ресурсов от общего их количества, создаваемых в государстве, она аккумулирует в своем распоряжении и на какие цели использует. Тем не менее эти общие показатели еще не обеспечивают полной характеристики эффективности финансового механизма.

В сфере мобилизации, распределения и использование централизованных фондов средств получает отображение бюджетная политика. Бюджетная политика — это деятельность органов государственной власти относительно формирования бюджета государства, его сбалансирование, распределения и перераспределения бюджетных ресурсов и обеспечение всеохватывающего контроля за их использованием. В зависимости от структуры бюджетных расходов такая политика имеет социальное, экономическое или военное направления. В Украине согласно Конституции бюджетная политика должна иметь социально-экономическое направление. Базируясь на нормах действующего законодательства, в первую очередь Основного Закона и Бюджетного кодекса, государственная власть, воплощая бюджетную политику, определяет основы бюджетного устройства страны и построение ее бюджетной системы, а также организацию межбюджетных отношений.

Государственный бюджет Украины имеет довольно продолжительную историю становления и развития. Она ведет свое начало в XVI ст., когда запорожское казачество приобрело самостоятельную государственность, мало дипломатическое отношение с государствами Европы. Была общевойсковая казна, к которой поступали доходы от рыбных промыслов, скотоводства, охота. Расходы предполагались на военное снаряжение, строительство укреплений, монастырей, содержание учреждений для престарілих воинов, дипломатических миссий и т.п.. После воссоединения Украины с Россией еще почти полстолетия Украина сохраняла все атрибуты государственности, в том числе самостоятельность финансового хозяйства. В начале 20-х лет XVII ст. правительство царской России начало взимать значительные суммы средств в свое распоряжение. Можно считать, что с этих пор настал период, который длился 280 лет, когда Украина стала колонией, вынужденной вносить на нужды метрополии больше чем четвертую часть своего национального дохода.

На протяжении 1917-1919 лет делались попытки создать собственную бюджетную систему. В частности, 1 марта 1918 г. Центральным Советом был принятый закон о внедрении собственной валюты - гривны. В мае этого же год проведен ряд мероприятий по выпуску отечественных платежных средств и подписание соглашений с некоторыми странами Европы о получении займов на удобных для Украины условиях. Введенная в обращение национальная валюта, несмотря на экономический спад и постоянные военные действия, определенное время оставалась довольно крепкой благодаря обеспечению естественными богатствами Украины, в частности сахаром. Согласно положениям Конституции Украинской Народной Республики (Устав о государственном устройстве, права и вільності УНР) к компетенции Всенародного Собрания, которое было верховным органом власти, были отнесены установления единицы меры, весы и монеты УНР. Национальный Союз должен был принимать ежегодный бюджет и наделялся правами облагать налогами своих члены на основаниях, установленных для общегосударственного налогообложения, и делать займы и предпринимать другие финансовые шаги относительно обеспечения его деятельности. Под руководством министра финансов А. Ржепецького был создан государственный бюджет.

Образование СССР и принятие Конституции Союза ССР предусматривало создание единого бюджета, в состав которого включались бюджеты союзных республик. Основные положения Конституции было конкретизировано в законодательных и подзаконных актах. Содержание бюджетного законодательства можно свести к такому: единство бюджетной системы; централизация налогового законодательства в ведении союзных органов и регламентация расходов; включение бюджетов союзных республик в состав единого государственного бюджета, утверждение сведенного бюджета верховными органами Союза. В условиях Союза государственный бюджет Украины выполнял подчиненную роль в распределительных процессах. Он был инструментом перераспределения ресурсов между областями республиканского хозяйства и разными социальным группами населения на территории Украины, а также между территориями внутри республики.

Как независимое государство Украина составила первый проект государственного бюджета только на 1992 г. Через него перераспределялось свыше 60% национального дохода и 70 % финансовых ресурсов государства. Он был сведен с дефицитом меньше чем 3% доходов. С 1991 г. также началось формирование собственной бюджетной системы страны, разработка бюджетных процедур, создание собственного бюджетного законодательства.

Согласно действующему законодательству Украины бюджетный период (т.е. период действия акта о бюджете, утвержденном представительным органом) для всех бюджетов, которые составляют бюджетную систему, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года. Следует отметить, что не все страны устанавливают бюджетный период, который совпадает с календарным годом, который объясняется временами проводки бюджетной сессии представительных органов. Так, в частности, финансовый год за законодательством США - это временной цикл, на протяжении которого правительство осуществляет свои финансовые операции, который начинает 1 октября и заканчивается 30 августа. В Великобритании и Дании бюджетный период длится с 1 апреля по 31 марта; в Италии, Норвегии, Японии - с 1 июля по 30 июня. Ряд европейских стран, в частности Франция, Испания, Австрия и т.п., считает целесообразным закрепить на законодательному равные совпадение календарного и финансового года.

Согласно Конституции Украины бюджетный период для Государственного бюджета Украины при особых обстоятельствах может быть другим, чем календарный год. К особым обстоятельствам принадлежат: 1) введение военного состояния; 2) объявление чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях; 3) объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экономической ситуации, необходимость устранения естественных или техногенных катастроф. В таком случае Бюджетный кодекс оставляет за органами местной власти право устанавливать бюджетные периоды по местным бюджетам на такой самый период.

Как свидетельствует практика, не все бюджетные счета могут быть сведены за время бюджетного периода (в первую очередь за капиталовложениями), и потому законодательство многих стран разрешает использовать бюджетные ассигнования в прошлом году на протяжении определенного периода, который имеет название льготного срока (как правило, 1-1 месяцы). Время, которое состоит из бюджетного периода и льготных сроков, имеет название счетного периода.

Итак, назначение бюджета в государстве оказывается через систему экономических отношений, в частности между государством и предпринимательскими структурами в процессе мобилизации доходов, накоплений и финансирования из бюджета; между государством и населением в процессе распределения и перераспределения валового национального продукта; между звеньями бюджетной системы при бюджетном регулировании. Исследование и анализ структуры указанных отношений дает возможность понять экономическое содержание бюджета, его правовое значение, глубже проявить его роль в распределительных процессах и экономике государства в целом. На этих началах формируется и проводится целенаправленная бюджетная политика.

1