§ 1. Суть и значение

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

финансового контроля

Финансовый контроль является универсальным явлением и применяется в разных сферах общественной жизни. Суть финансового контроля раскрывается во взаимосвязи со сферой применения и сферой функционирования финансов. Экономическим содержанием финансового контроля является функция управления, которое включает совокупность наблюдений, проверок по деятельности объекта управления с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений и результатов их выполнение.

Финансовый контроль применяется там и тогда, где функционируют финансы. Финансы, которые выступают инструментом распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и национального дохода в процессе их движения, обеспечивают создание и использование фондов средств для удовлетворения экономических и социальных нужд общества. Создание и использование фондов средств, которые являются финансовыми ресурсами, осуществляются под влиянием разных объективных и субъективных факторов, которые в целом предопределяют объективную необходимость финансового контроля как важной сферы финансовой деятельности, инструмента влияния на положение и развитие всей экономической системы государства.

Финансовый контроль основывается на таких принципах, как законность, объективность, объединение государственных и частных интересов. Развитие общества обусловило динамические интеграционные процессы в сфере финансового контроля, в том числе путем создания разных международных организаций, которые работают над разработкой единых требований к финансовому контролю. Необходимость проводки всестороннего финансового контроля, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, и соблюдение законности в распределении, использовании и мобилизации финансовые ресурсы закреплены в нормах Конституции Украины.

Учитывая глобальный и всеохватывающий характер финансов, процессы их дальнейшей трансформации во внешнеторговые отношения, международное сообщество основало Международную организацию высших контрольных органов (INTOSAI), одним из задач которой было выработать общие принципы финансового контроля, рекомендованные для применения в практической деятельности соответствующих органов, и закрепить их в национальных законодательствах стран, которые будут входить в данную организацию. В ноябре 1990 г. в Мадриде при участии представителей высших контрольных органов 32 европейских государств была основана Европейская организация высших контрольных органов (EUOSAI)1. Создание в Европе собственной компетентной организации открывало для всех стран широкие возможности в сфере усовершенствования финансово-бюджетного контроля.

Среди основных принципов финансового контроля, зафиксированных в Лимской декларации руководящих принципов контроля, которая принята ІХ Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI) в октябре 1977 г., были предусмотренные такие:

- независимость финансового контроля как неотъемлемого атрибута демократии и обязательного элемента управления финансовыми ресурсами;

- законодательное закрепление независимости органов финансового контроля;

- определение необходимости осуществления предыдущего контроля и контроля по фактическим результатам;

- наличие внутреннего и внешнего контроля как обязательного условия существования финансового контроля;

- гласность и открытость контрольных органов с обязательным требованием соблюдения коммерческой и другой тайны, которые защищается законом.

Указанные принципы достали дальнейшее закрепление в национальных законодательствах стран Европы, в том числе и Украины. В частности, 8 июня 2001 г. в г. Киеве руководителями вышестоящих органов финансового контроля государств-участниц СНД на основе Лимской декларации была принята Декларация об общих принципах деятельности вышестоящих органов финансового контроля государств-участниц Содружества Независимых Государств. К принципам, на которые строится деятельность вышестоящих органов финансового контроля, Декларация назвала законность, независимость, объективность, компетентность, оперативность, доказательность, гласность, соблюдение профессиональной этики.

Объектом финансового контроля выступает финансовая деятельность предпринимательских структур, бюджетных учреждений и организаций, финансово-кредитных институтов и т.п., которые осуществляют финансовую деятельность. Предметом контроля являются финансовые операции, связанные с созданием и использованием фондов средств. Тем не менее объект финансового контроля есть значительно более широким, чем просто проверка финансовых ресурсов, поскольку в конечном итоге происходит контроль и за использованием материальных, естественных, трудовых ресурсов в ходе опосредствования финансовыми отношениями процессов национального производства и перераспределения.

Главной задачам финансового контроля является поддержка финансовой дисциплины, предотвращение финансовых правонарушений и применение мероприятий принуждения за их совершение. Финансовая дисциплина — это состояние соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования всех форм собственности, объединениями граждан, должностными лицами, гражданами Украины и иностранными гражданами установленных законодательством и нормативно-правовыми актами финансово-правовых норм. Финансовая дисциплина выражает одну со сторон законности. Учитывая взаимосвязь осуществляемого финансового контроля как со стороны отдельных предприятий, учреждений, организаций, так и со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц, гарантируется соблюдение законных прав обеих сторон. Финансовое правонарушение представляет собой действие или бездеятельность органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов хозяйствования всех форм собственности, объединений граждан, должностных лиц, граждан Украины и иностранных граждан, следствием которых стало невыполнение финансово-правовых норм.

Итак, финансовый контроль — это целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, направленная на соблюдение законности, финансовой дисциплины и рациональности в обеспечении реализации финансовой деятельности государства, т.е. мобилизации, распределения и использование централизованных и децентрализованных фондов средств с целью выполнения задач и функций государства и эффективного социально-экономического развития всех субъектов финансовых отношений.

Вследствие реализации задач финансового контроля происходит укрепление финансовой дисциплины всех участников финансово-правовых отношений. Юридическая наука и действующее законодательство разработали и содержат ряд основоположных принципов осуществления финансового контроля, использование которых дает возможность органам финансового контроля в полном объеме обеспечивать выполнение своих полномочий. К ним принадлежат принципы:

- законности, объективности, объединение государственных, региональных и частных интересов;

- распределения контрольных полномочий, который предусматривает размежевание функций инициирования и выполнение финансового контроля между субъектами;

- полноты охвата объектов контролем, который достигается вследствие сплошного відстежування или выборочной проверки определенных сегментов подконтрольных объектов;

- достоверности фактической информации, соблюдение которого обеспечивает ее соответствие реальным финансовым ресурсам, процессам и результатам деятельности, которая их отображает эта информация;

- сбалансированности контрольных действий, который предусматривает согласованность их внутренней и внешней направленности и обеспечивает равновесие финансового контроля;

- превентивности контрольных действий, благодаря которому достигается заблаговременное осуществление контроля с целью предотвращения возникновения важных отклонений фактического осуществления финансового процесса от установленных норм;

- самодостаточности системы контроля, который предусматривает наличие такого состава элементов контролирующей системы, который обеспечивает эффективность ее функционирования и развития;

- эффективности, которая предусматривает приспособленность системы контроля к финансовой деятельности хозяйствующих субъектов и зависит от полноты выполнения контролирующими субъектами таких основных требований:

а) контроль может осуществляться беспрерывно, регулярно и систематически;

б) быть своевременным за сроком осуществления, качественным и полным относительно охвата объектов контроля;

в) быть оперативным, действенным, гласным и разносторонним;

- принцип ответственности, который предусматривает ответственность контролирующих субъектов за эффективность функционирования системы финансового контроля и хозяйствующих субъектов за следствия контрольных действий.

1