§ 1. Правовое положение и функции

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

 

органов государственной власти

 

в сфере финансовой деятельности государства

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку выполнить положенные на них функции нельзя без использования финансов. В зависимости от полномочий таких органов и их правового статуса определяется и объем участия непосредственно в финансовой деятельности.

Представительные органы и органы государственной исполнительной власти обеспечивают регулирование и управление государственными финансами в пределах, определенных действующим законодательством, в первую очередь Конституцией Украины. В сферу непосредственно государственного управления входят лишь отношения в сфере государственных финансов, т.е. отношения в сфере мобилизации, распределения и расходование фондов средств, исключительно которыми могут оперировать органы государственной власти.

Однако уменьшать значение государственного регулирования финансовыми потоками нельзя. В современных развитых странах государство крепко заняло место одного из факторов процесса общественного воспроизведения и общественно-экономического прогресса вообще.

Важным условием для формирования рыночной экономики есть легитимность государственной политики, которая не вызывает среди участников активного или скрытого противодействия. В современной экономике такая система поддерживается в рыночной среде, на которую влияет немало факторов, связанных с проводкой государственной политики. К факторам, которые имеют определяющее влияние на формирование задач и функций государства в сфере моделирования рыночных отношений, принадлежат:

1) денежная система, которая обеспечивает информацией рыночные субъекты, является носителем общественной оценки индивидуальных усилий, опосредствует движение ресурсов, оказывает содействие мотивационной уверенности и используется как рычаг государственного регулирования;

2) финансовая система, которая опирается на денежную, обеспечивает перераспределение средств в экономической системе, накопление инвестиционных ресурсов и расширенное воспроизведение;

3) бюджетно-податкова система, которая является составляющей финансовой системы и дополняет ее действие, изымая часть средств и перераспределяя их на нужды, которые не обеспечиваются действием рыночных механизмов, устанавливает меру участия отдельных экономических субъектов в финансировании общественных нужд;

4) экономическая структура, которую можно рассматривать как технологическую и институционную структуру;

5) социальная политика, которая тесно связана с бюджетной, создает условия для нормальной жизни населения, обеспечивает общественную уверенность и стабильность, формирует доверие населения к правительственной политике и непосредственно создает стимулы к сохранению государственного порядка;

6) внешнеэкономическое отношение, которое действовало через валютно-грошові отношения, внешнюю торговлю и международное движение капиталов1.

Чтобы гарантировать реальную национальную безопасность, государственная экономическая (в том числе финансовая) политика должна обеспечивать сбалансированное развитие всех названных подсистем. Поскольку национальная безопасность каждой страны является составляющей международной безопасности, то адекватная и взвешенная государственная экономическая политика выступает фактором международной безопасности.

Дополнительно к своей роли законодателя и регулятора финансового рынка государство вместе с тем действует на рынке как кредитор и заемщик, как акционер и эмитент акций. Государство является наибольшим заемщиком на финансовом рынке, владельцем наибольшего количества ценных бумаг украинских предприятий и наибольшим продавцом корпоративных ценных бумаг. Соответственно, анализ перспектив развития финансового рынка в Украине нуждается в понимании роли государства как участника рынка2.

Исходя из принципа баланса функций ветвей власти, Конституция Украины наделяет представительную власть правом формировать бюджет и контролировать его выполнение, а исполнительную - правом проводить бюджет у жизнь.

Поскольку выполнение задач государства требует от каждого ее органа выполнения определенных полномочий и осуществление конкретной работы, связанной с мобилизацией, распределением и использованием средств, в финансовой деятельности принимают участие все как представительные, так и исполнительные государственные органы. Тем не менее масштабы их финансовой деятельности и мера участия неодинаковые вследствие отличий в задачах и правовом статусе каждого из этих органов.

К полномочиям Верховной Рады Украины согласно ст. 85 Конституции Украины принадлежат: утверждение Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета о его выполнении; утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием. Выше уже отмечались исключительные полномочия парламента относительно регулирования отношений на уровне законов в сфере финансовой деятельности, установленные ст. 95 Конституции. Бюджетный кодекс Украины конкретизирует полномочие парламента в сфере бюджетных отношений.

Верховная Рада согласно ст. 9 Конституции предоставляет согласие на обязательность действующих международных договоров, которые после ратификации становятся частью национального законодательства. Особенно важного значения такие договоры приобрели в сфере регулирования налоговых и банковских отношений и государственного кредита. К полномочиям Верховной Рады Украины принадлежит также назначение должностных лиц государственных органов, которые имеют компетенцию в сфере финансовой деятельности. В частности, исключительной компетенцией парламента являются назначения и освобождение от должности Главы и членов Счетной палаты Украины, Главы НБУ и половины состава Рады НБУ. Верховная Рада утверждает смету парламента и структуру его аппарата.

Президент Украины является главой государства согласно ст. 102 Конституции Украины. Вследствие своего особого правового статуса Президент Украины осуществляет руководство финансовой деятельностью, в частности, путем подписания законов или применение процедуры вето; назначает Министра финансов и глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; назначает половину состава Рады НБУ и предлагает кандидатуру на должность Главы НБУ. Президент также назначает Главу Государственной налоговой администрации Украины.

В пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, Президент может создавать для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы. На основе и во исполнение Конституции и законов Украины Президент выдает указы и распоряжение, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины.

Значительными полномочиями в сфере финансовой деятельности наделенный Кабинет Министров Украины, который выступает вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти. В вопросах финансовой деятельности правительство ответственное перед Президентом Украины и подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных статьями 85 и 87 Конституции Украины.

Согласно ст. 116 Конституции Кабинет Министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства (в том числе в финансовой сфере); обеспечивает проводка финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования. Он разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховные Раде Украины отчет о его выполнении.

Согласно ст. 33 Бюджетного кодекса Украины Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. Правительство Украины осуществляет также много других функций, непосредственно или опосредованно связанных с управлением государственными финансами и регулированием отношений в сфере обращения финансов.

Вместе с тем финансовая деятельность государства осуществляется через особые органы, которые реализуют и направляют ее согласно предоставленным полномочиям. В отличие от вышестоящих органов законодательной и исполнительной власти, которые обеспечивают стратегическое, общее руководство финансами, они обеспечивают организацию оперативного управления финансами. Прежде всего речь идет о специализированных государственных органах исполнительной власти, состав и структура которых обусловлены уровнем развития и нуждами национальной экономики, ее государственным устройством и историческим развитием страны.

 Итак, к специализированным органам принадлежат государственные органы, которые осуществляют финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных обязанностей и функций путем реализации своих полномочий. Это специально созданная система финансово-кредитных органов для управления финансами и здіснення контроля в этой сфере, компетенция которой охватывает все звенья финансовой системы - бюджет, внебюджетные целевые фонды, децентрализованные фонды предприятий, учреждений, организаций, страхование и кредитование. К таким органам относят Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Национальный банк Украины, их территориальные отделения, управление. Специальные полномочия в сфере финансовый контроль положен на органы Государственной налоговой службы и Контрольно-ревизионной службы Украины.

Отдельное место в этой системе занимает Счетная палата Украины — высший контрольный орган. Финансовой базой любого государства есть ее бюджет, через который перераспределяется основная часть финансовых ресурсов. Поскольку без публичного контроля бюджет есть нереальным, в 1997 г. в Украине было создано постоянно действующий контрольный орган - Счетную палату Украины. Позднее была создана Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым.

За ст. 98 Конституции Украины контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от лица Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата, которая действует на основе соответствующего закона. Закон Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины» был принят Верховной Радой Украины 11 июля 1996 г., однако не вступил в силу. 1 октября 1996 г. парламент преодолел вето Президента Украины и постановил постановление «О толковании статьи 98 Конституции Украины». 23 января 1997 г. Верховная Рада внесла изменения в ст. 1 закона и отправила их на подпись Президенту. Поскольку согласно внесенным изменениям Счетная палата Украины определялась как постоянно действующий вышестоящий орган парламентского финансово-экономического контроля, который образовывается Верховной Радой Украины, подчиненный, подотчетный и ответственный перед ней, Президент с этим не согласился, считая положение закона такими, что не отвечают содержания ст. 98 Конституции Украины, и обратился к Конституционному Суду Украины. В свою очередь КСУ рассмотрел конституционное представление Президента, разъединил конституционное проведение за ним на две отдельных дела, в которых вынес решение 11 июля 1997 г. и 23 декабря 1997 г. Согласно принятым решениям некоторые положения Закона Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины» были признанные неконституционными, и соответствующие изменения было внесено к закону.

На протяжении 1998-2000 лет было несколько дел, которые рассмотрел Конституционный Суд Украины, связанных с содержанием Закона Украины «О Счетной палате Украины» и определением границ ее компетенции.

Счетная палата Украины должна регулярно информировать Верховную Раду Украины, ее комитеты о ходе выполнения Государственного бюджета Украины и состояние погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления других контрольных функций, а также организовывать и проводить оперативный контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины за отчетный период. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от любых других органов государства.

Компетенцией контрольно-рахункових органов являются выявления нарушений финансовой дисциплины, употребление мероприятий по их прекращению и предотвращению нарушений законности в финансовой сфере. Как отмечает Л. А. Савченко, исследуя правовой статус Счетной палаты Украины, в отличие от законодательства других страны, соответствующий закон Украины содержит специальную статью, в которой четко указаниный, что одним из принципов осуществления контроля есть принцип плановости. Такое самое положение, которое касается Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, содержаться и в законодательстве АРК1.

 В состав Счетной палаты входят Глава Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты. Для осуществления своей деятельности Счетная палата имеет аппарат. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает коллегия Счетной палаты по представлению Главы Счетной палаты в пределах бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, принятие коллегиальных решений и подготовки выводов из материалов проверок, ревизий, обследований и экспертиз, а также подготовки отчетов и информационные сообщения созданы коллегию Счетной палаты. В состав коллегии Счетной палаты входят Глава Счетной палаты, Первый заместитель и заместитель Председателя, а также главные контролеры - руководители департаментов Счетной палаты, Секретарь Счетной палаты.

 Глава Счетной палаты назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Главы Верховной Рады Украины сроком на 7 лет с правом назначения на второй срок. Назначение Главы Счетной палаты проводится тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Кандидат на должность Главы Счетной палаты считается предназначенным, если по результатам тайного голосования он получил большинство голосов от конституционного состава Верховной Рады Украины. Он не может быть народным депутатом Украины, членом Правительства Украины, заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять работу по совместительству (кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности, осуществляемой во вне рабочее время). Глава Счетной палаты выдает приказы и распоряжение, имеет право принимать участие в заседаниях Верховной Рады Украины, ее комитетов и временных специальных и других комиссий во время рассмотрения вопросов, которые касаются деятельности Счетной палаты.

 Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты назначаются на должность Верховной Радой Украины по представлению Главы Счетной палаты путем тайного голосования по списку сроком на 7 лет в порядке, установленному для назначения Главы Счетной палаты. На указанные должности назначаются граждане Украины, которые имеют высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, права. Заместитель Председателя Счетной палаты, главные контролеры - руководители департаментов Счетной палаты исполняют должностные обязанности согласно утвержденному коллегией Счетной палаты направления деятельности департаментов и Регламента Счетной палаты.

Согласно Указу Президента Украины от 19 сентября 2000 г. с целью обеспечения законности и повышение эффективности использования бюджетных средств в 2001 г. началось создание представительств Счетной палаты в регионах.

К единой системе органов государственного управления финансами в Украине входят Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые управления областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, финансовые отделы районных, городских и районных в городах государственных администраций, которые действуют в пределах соответствующих положений.

Министерство финансов Украины — центральный орган исполнительной власти, подчиненный Кабинету Министров Украины. В своей деятельности Минфин Украины руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и Положением о Министерстве финансов Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 26 августа 1999 г. № 1081/99.

На Минфин Украины положена задачи обеспечения проводки единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики, направленной на реализацию определенных задач экономического и социального развития Украины, осуществление координации деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти. Минфин Украины также обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его полномочиям, разрабатывает предложению относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Минфин Украины организовывает выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Основными задачами Минфина Украины есть разработка и проводки единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики; осуществление вместе с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития; разработка стратегии относительно внутренних и внешних заимствований государства и погашение и обслуживание государственного долга; разработка проекта Государственного бюджета Украины и прогнозных показателей сведенного бюджета Украины, обеспечение в установленном порядке выполнения Государственного бюджета Украины, контроль за соблюдением правил составления отчета о выполнении Государственного бюджета Украины и сведенного бюджета Украины; обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины; обеспечение эффективного использования бюджетных средств и осуществления в пределах своей компетенции государственного финансового контроля и ряд других.

В пределах своей компетенции Минфин Украины выполняет Государственный бюджет Украины, составляет отчет о выполнении Государственного бюджета Украины и сведенного бюджета Украины; принимает участие в подготовке общегосударственных национальных программ, обеспечивает в установленном порядке их целевое финансирование; координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, собрания (других обязательных платежей) в Государственный бюджет Украины и местных бюджетов1.

Как орган, который определяет общую государственную налоговую политику, Минфин разрабатывает предложению относительно ее формирования, определяет порядок представления центральными и местными органами исполнительной власти необходимых материалов для проводки анализа эффективности деятельности налоговой системы и предложений относительно ее усовершенствования; проводит аналитические исследования влияния налоговой политики на экономический рост и эффективность действия системы налогообложения; прогнозирует и моделирует на текущий период и на перспективу налоговые поступления в бюджет, готовит предложения относительно эффективного распределения финансовых ресурсов для обеспечения государственных расходов. В предусмотренных законодательством случаях Минфин осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.

Минфин Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке. Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются из должности согласно законодательству. Министр финансов Украины осуществляет руководство министерством, несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение положенных на Министерство задач. Также на Министра финансы положены согласование назначения на должности и освобождение от должностей руководителей Главного управления Государственного казначейства Украины, Главного контрольно-ревизионного управления Украины, Государственной пробирной палаты, Комитета по делам надзора за страховой деятельностью, Комитета Украины из монополии на производство и обращение спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.

Для согласованного решения важнейших вопросов, которые принадлежат к компетенции Минфина Украины, обсуждение направлений его деятельности в Министерстве образовывается коллегия в составе Министра (глава коллегии), заместителей Министра по должности, других руководящих работников. Членов коллегии утверждает и освобождает от выполнения обязанностей Кабинет Министров Украины по представлению Министра. В Минфине Украины с учетом специфики его деятельности могут образовываться совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и положение о них утверждает Министр. Структуру центрального аппарата Минфина Украины утверждает Премьер-министр Украины. В состав Минфина с 2003 г. входят три госсекретари.

Через Минфин Украины Кабинет Министров Украины направляет и координирует деятельность Государственного казначейства Украины, Главного контрольно-ревизионного управления Украины, Государственной пробирной палаты, Комитета по делам надзора за страховой деятельностью, Комитета Украины из монополии на производство и обращение спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.

Минфина Украины подчиняются Государственное казначейство Украины, Главное контрольно-ревизионное управление Украины, Государственная пробирная палата. В 2002 г. в составе Минфина Украины был создан специализированный орган - Государственный департамент финансового мониторинга, которому финансово-кредитные учреждения должны передавать информацию относительно осуществляемых сомнительных операций или операций в больших размерах согласно критериям, определенным действующим законодательством. Глава Государственного департамента финансового мониторинга назначается Президентом Украины, вместе с тем он является госсекретарем Минфина. Деятельность этого органа приобрела значительную актуальность после принятия законов, которые регулируют вопрос предотвращения использования банков и других финансовых учреждений для легализации (отмывание) доходов, полученных преступным путем.

Государственный департамент финансового мониторинга весной 2003 г. подписал соглашение с Генеральной прокуратурой Украины об обмене информацией. Госдепартамент будет передавать Генпрокуратуре материалы относительно всех сомнительных операций, а также операций с признаками отмывания грязных денег и финансирование терроризма.

Минфин Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства выдает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. В случае необходимости он может выдавать вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты. Нормативно-правовые акты Минфина Украины подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. В случаях, предусмотренных законодательством, решение Минфина Украины являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами.

Государственное казначейство Украины, образованное при Министерстве финансов Украины, действует на основе Указа Президента Украины от 27 апреля 1995 г. № 335/95. Систему Государственного казначейства Украины представляют Главное управление Государственного казначейства Украины и его территориальные органы - управление Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с отделениями в районах, городах и районах в городах.

Основные задачи Государственного казначейства Украины:

- организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществление контроля за этим;

— управление имеющимися средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств Государственного бюджета Украины; 

- финансирование расходов Государственного бюджета Украины;

- ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины;

- осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом согласно действующему законодательству;

- распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, собрания и обязательных платежей за нормативами, утвержденными Верховной Радой Украины;

- осуществление контроля за поступлением, использованием средств государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств Государственного бюджета Украины;

- разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, которые используют бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

К государственным органам, которые осуществляют управление финансами, принадлежат также органы Государственной налоговой службы Украины, компетенция которых определена Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине» в редакции от 5 февраля 1998 г. К системе органов Государственной налоговой службы принадлежат: Государственная налоговая администрация Украины, государственные налоговые администрации (ГНА) в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции (ДПІ) в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах. Структуру Государственной налоговой администрации Украины утверждает Кабинет Министров Украины.

Государственная налоговая администрация Украины в зависимости от количества налогоплательщиков и других местных условий может образовывать межрайонные (на два и больше районов), объединенные (на город и район) государственные налоговые инспекции и в их составе соответствующие подразделы налоговой милиции. В Государственной налоговой администрации Украины и государственных налоговых администрациях в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе образовываются коллегии. Коллегии являются совещательными органами и рассматривают важнейшие направления деятельности соответствующих государственных налоговых администраций. Государственная налоговая администрация Украины является центральным органом исполнительной власти1.

 ГНА в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе подчиняются Государственной налоговой администрации Украины. ДПІ в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах, межрайонные и объединенные ДПІ подчиняются соответствующим государственным налоговым администрациям в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Определяющей чертой организации работы налоговых органов в системе других специализированных органов в сфере финансов есть то, что они координируют свою деятельность по финансовыми органами, органами Государственного казначейства Украины, органами службы безопасности, внутренних дел, прокуратуры, статистики, государственными таможенной и контрольно-ревизионной службами, другими контролирующими органами, учреждениями банков, а также с налоговыми службами других государств.

Государственную налоговую службу Украины возглавляет Глава Государственной налоговой администрации Украины, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины. Заместители Председателя Государственной налоговой администрации Украины назначаются на должность и освобождаются из должности Кабинетом Министров Украины по представлению Главы Государственной налоговой администрации Украины. Государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе возглавляют главы, которых назначает на должность и освобождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Главы Государственной налоговой администрации Украины. Государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах, межрайонные и объединенные государственные налоговые инспекции возглавляют начальники, которых назначает на должность и освобождает от должности Глава Государственной налоговой администрации Украины по представлению глав соответствующих государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Начальников управлений налоговой милиции назначает Глава Государственной налоговой администрации Украины.

Задача органов государственной налоговой службы:

- осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственных целевых фондов налогов и сборов (обязательных платежей), а также неналоговых доходов, установленных законодательством(далее - налоги, другие платежи);

- внесение в установленном порядке предложений относительно усовершенствования налогового законодательства;

- принятие в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

- формирование и ведение Государственного реестра физический лиц - налогоплательщиков и других обязательных платежей и Единого банка данных о налогоплательщиках - юридических лиц;

- разъяснение законодательства по вопросам налогообложения среди налогоплательщиков;

- предотвращение преступлени и друг правонарушени, отнесенн закон к компетенци налогов милици, их раскрыти, прекращени, расследовани и проведени в дел о административн правонарушени.

В составе органов государственной налоговой службы находятся соответствующие специальные подразделы из борьбы с налоговыми правонарушениями (налоговая милиция). Налоговая милиция состоит из специальных подразделов из борьбы с налоговыми правонарушениями, которые действуют в составе соответствующих органов государственной налоговой службы, и осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранительную функции.

Задач налогов милици бы: 1) предотвращение преступлени и друг правонарушени в сфер налогообложени, их раскрыти, расследовани и проведени в дел о административн правонарушени; 2) поиск плательщик, котор уклоняться от уплаты налогов, друг платеж; 3) предотвращение коррупци в орган государственн налогов служб и выявлени ее факт; 4) обеспечени безопасност деятельност работник орган государственн налогов служб, защит они от противоправн посягательств, связанн с выполнени служебн обязанност.

В пределах своей компетенции налоговая служба выдает налоговые разъяснения, которые не имеют обязательной силы. Для обеспечения деятельности собственной организации Глава ГНА Украины выдает приказы и утверждает инструкции, которые регулируют отношения в сфере налогообложения.

Если налоговая служба осуществляет контрольные полномочия в сфере формирования доходной части бюджета, то в сфере бюджетных отношений определяющее место проседает Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, которая действует на основе соответствующего закона1. Государственная контрольно-ревизионная служба (ДКРС) состоит из Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионных управлений в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделов (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах.

К главным задачам ДКРС Украины принадлежат: осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разработка предложений относительно устранения выявленных недостатков и нарушений и предотвращение их в дальнейшем.

 ДКРС действует при Министерстве финансов Украины и подчиняется Министерству финансов Украины. Контрольно-ревизионные управления в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе подчиняются Главному контрольно-ревизионному управлению Украины. В состав областных контрольно-ревизионных управлений входят контрольно-ревизионные подразделы (отделы, группы) в районах, городах и районах в городах.

 Главное контрольно-ревизионное управление Украины возглавляет заместитель Министра финансов Украины, начальник управления, которого назначает Кабинет Министров Украины по представлению Министра финансов Украины. Контрольно-ревизионные управления в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе возглавляют начальники, которых назначает начальник Главного контрольно-ревизионного управления Украины по согласованию с Советом Министров Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.

Государственная контрольно-ревизионная служба координирует свою деятельность по местными советами и органами исполнительной власти, финансовыми органами, Государственной налоговой службой, другими контролирующими органами, органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности.

Положение о Государственной контрольно-ревизионной службе утверждает Кабинет Министров Украины.

Главное контрольно-ревизионное управление, контрольно-ревизионные управления в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе выполняют такие функции:

1) организуют работу контрольно-ревизионных подразделов в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе относительно проводки ревизий и проверок, обобщают следствия документальных ревизий и проверок и в случаях, предусмотренных законодательством, сообщают о них органам законодательной и исполнительной власти;

2) проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния сохранения средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах и других органах государственной исполнительной власти, в государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;

3) проводят ревизии и проверки правильности растрачивания государственных средств на содержание местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей и финансируются за счет государственного бюджета;

4) проводят ревизии и проверки полноты оприходования, правильности растрачивания и сохранение валютных средств;

5) осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;

6) разрабатывают инструктивные и другие нормативные акты о проводке ревизий и проверок;

7) осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подразделов, обобщают опыт проводки ревизий и проверок и распространяют его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывают предложения относительно усовершенствования контроля.

Органы контрольно-ревизионной службы рассматривают письма, заявления и жалобы граждан о фактах нарушения законодательства по финансовым вопросам.

Государственное регулирование банковской и кредитной системой осуществляет Национальный банк Украины. Основная функция центрального банка государства - обеспечение стабильности национальной денежной единицы - закрепленная в ст. 99 Конституции Украины и Законе Украины «О Национальном банке Украины». Закон Украины «О Национальном банке Украины» определяет Национальный банк Украины как особый центральный орган государственного управления. Делается это, в первую очередь, для вывода центробанка из-под юрисдикции Кабинета Министров Украины как центрального органа исполнительной власти. Нацбанк поддерживает экономическую политику правительства в том случае, если она не противоречит обеспечению стабильности денежной единицы Украины. Итак, в сфере непосредственной деятельности НБУ наделенный полной независимостью. Согласно норме, заложенной в ст. 50 Закона Украины «О Национальном банке Украины», любой орган государственной власти, законодательной или исполнительной, не имеет права давать ему указания обязательного характера.

Как свидетельствует анализ законодательных актов и организации деятельности банковских систем, центральные банки в большинстве рыночных экономик должны выполнять такие главные функции: а) воплощать монетарную политику; б) регулировать национальную валюту и быть единым эмиссионным центром; в) защищать национальные и международные резервы и управлять ими; г) действовать как финансовые консультанты правительства и парламента; д) регулировать процентные ставки в пределах осуществляемой грошово-кредитної политики; е) осуществлять банковское регулирование и надзор за банковской системой и процессом клиринга.

Согласно действующему законодательству Украины, которая базируется на Конституции Украины, НБУ подотчетный Верховной Раде Украины. С Кабинетом Министров НБУ проводит взаимные консультации по вопросам грошово-кредитної политики, разработки и осуществление общегосударственной программы экономического и социального развития. НБУ входит в круг лиц (народные депутаты, Президент Украины, Кабинет Министров Украины), какие наделенные правом законодательной инициативы. Это дает ему право вносить в Верховную Раду Украины законопроекты или предложения относительно изменения действующего законодательства, а также самостоятельно принимать решение в пределах грошово-кредитної политики. Если вопрос есть общему для центробанка и правительства, они могут вместе принять нормативно-правовой акт, который будет регулировать отношения в определенной сфере.

Относительно статуса руководителя центрального банка, то Конституция Украины в п. 18 ст. 85 закрепляет высокий статус Главы НБУ в иерархии государственных должностей: назначает на должность и освобождает от должности Главу Национального банка Украины Верховная Рада Украины конституционным большинством голосов по представлению Президента Украины. Руководящими органами центробанка является Совет НБУ, конституционный статус которой закреплен ст. 100 Конституции Украины (в которой указано, что Совет НБУ разрабатывает основные основы грошово-кредитної политики и осуществляет контроль за ее проводкой), и Правление НБУ.

Главе, членам Правления и служащим Национального банка Украины запрещено быть народными депутатами Украины, членами Правительства Украины, заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять работу по совместительству, кроме преподавательской деятельности. Служащим Национального банка запрещается входить в руководящие органы и быть акционерами коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений. Всем, кто работает в НБУ, запрещено братья ссуды от любых кредитных учреждений, за исключением Национального банка.

В особом положении, сравнительно с работниками Национального банка, членами его Правления, находятся члены Рады НБУ: они осуществляют свои полномочия на общественных основах, не получая при этом официальной платы от банка.

В состав Рады НБУ входят члены Рады, предназначенные Президентом Украины и Верховной Радой Украины. Глава Национального банка, который назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, входит в состав Рады НБУ по должности. Президент Украины и Верховная Рада назначают по семь членов Рады НБУ путем принятия соответствующего указа или постановления. Срок полномочий членов Рады - семь лет, кроме Главы НБУ, который входит в состав Рады на срок осуществления им полномочий по должности.

По Закону Украины «О Национальном банке Украины» Совет НБУ возглавляет не Глава НБУ, которого назначает парламент, а свой Глава, которого избирают члены Рады сроком на три года. Членом Рады может быть гражданин Украины, который имеет высшее экономическое или финансовое образование или научную степень в области экономики и финансов и опыт постоянной работы в органах законодательной власти или на руководящих должностях центральной исполнительной власти или же научной работы за финансовой или экономической тематикой.

 Совет НБУ анализирует влияние грошово-кредитної политики Украины на состояние социально-экономического развития Украины, вносит в Правление НБУ рекомендации относительно методов и форм прогнозирования макропоказателей экономического и социального развития Украины, грошово-кредитної политики, политики курсообразования, валютного регулирования, развития банковской системы, отдельных нормативных актов по вопросам банковской деятельности; утверждает смету НБУ, устанавливает формы оплаты труда работников НБУ, заключает внешнеэкономические договора, составляет бухгалтерский баланс НБУ и публикует его, определяет порядок покрытия ущерба и порядок отчисление доходов государственного бюджета и имеет много других полномочий.

Согласно Закону Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании финансовых услуг» осенью 2002 г. в Украине создан новый орган — Государственную комиссию по регулированию рынка финансовых услуг. Глава Комиссии ответственный перед Президентом Украины. Задачам Комиссии являются осуществления регулирования, в том числе регистрация и лицензирования деятельности кредитно-финансовых учреждений, за исключением банков, которые подпадают под юрисдикцию НБУ. К таким учреждениям принадлежат кредитные союзы, ломбарды, институты общего инвестирования (корпоративные и паевые инвестиционные фонды, которые параллельно подпадают под юрисдикцию ДКЦПФР), а также негосударственные пенсионные фонды, которые будут основываться после принятия соответствующего закона. Основной задачам Комиссии есть также обеспечения текущего контроля за деятельностью кредитно-финансовых учреждений. В состав Комиссии включено четыре надзорные департамента - за страховым рынком, за негосударственными пенсионными фондам, небанковскими кредитными учреждениями и финансовыми компаниями. Планируется создать два управления - безвыездного надзора и лицензирования и выездного надзора - для осуществления проверок на местах. В состав Комиссии входит также Департамент государственного регулирования развития рынков финансовых услуг, который должных обеспечивать методологическую направленность деятельности этого государственного органа.

Определенной мерой к управлению государственными финансами привлекается Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку и Украинская государственная инновационная компания. Отдельное место в управлении государственными финансами принадлежит целевым централизованным фондам - Пенсионному фонду Украины, Фонда социального страхования и другим, задача и функции которых будет рассмотрено дальше.

1