§ 4. Расходы на содержание

органов государственного управления,

органов местной власти

и местного самоуправления

Государственная власть в Украине осуществляется на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. Именно через указанные органы и происходит преимущественно практическая реализация основных функций государства, которое нуждается в постоянном финансировании.

За счет средств Государственного бюджета Украины финансируются расходы на государственное управление, в том числе на законодательную и исполнительную власть и Президента Украины; судебную власть; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; проводка выборов и референдумов и т.п..

Согласно функциональной классификации расходов финансирования указанных органов и мероприятий подпадает под раздел «Общегосударственные функции» (код 0100).

На кошторисно-бюджетному финансировании находятся вышестоящие органы государственного управления, органы местной власти и местного самоуправления (код 0111). Из государственной казны финансируется содержание аппаратов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и Администрации Президента Украины, Государственного управления делами и органов, которые входят в его систему; аппарата Верховной Рады АРК. Из государственного бюджета финансируется деятельность народных депутатов, Уполномоченного Верховной Рады Украины из прав человека; обеспечивается осуществление общегосударственных полномочий Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.

Учитывая то, что согласно Конституции Украины (ст. 118) исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, на которые полагается осуществление общегосударственных функций и задач на местах, государство берет на себя финансирования расходов на содержание указанных местных администраций.

Деятельность органов местного самоуправления и их исполнительных комитетов финансируется за счет местных бюджетов, кроме выполнения тех функций, которые делегируются им из общегосударственного уровня: органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст. 143 Конституции Украины). В этом случае государство финансирует осуществление таких полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или путем отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Расхода органов местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, также компенсируются государством.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий утверждают планы и программы экономического и социального развития соответствующей территории, местные экологические программы, планы приватизации объектов коммунальной собственности. Расхода на содержание аппарата органов местного самоуправления и их исполнительных органов также определяются сметами расходов.

Согласно функциональной классификации расходов (код 0112) происходит финансирование финансовой и фискальной деятельности, в частности содержатся аппараты Счетной палаты Украины, Счетной палаты Верховной Рады АРК, а также органы со специальной финансовой компетенцией - Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Таможенная служба и т.п..

Расхода на содержание судебной власти также проводятся за счет государственного бюджета согласно правилам кошторисно-бюджетного финансирования. В частности, на бюджетном финансировании находятся Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, апелляционные суды, Высший хозяйственный суд Украины, хозяйственные суды, военные суды, Высший совет юстиции. Вместе с тем финансирование, которое предполагается из государственного бюджета в последние годы, не покрывает минимальных нужд судебной власти, вдобавок, запланированных показателей не придерживаются.

Финансирование судебной системы Украины

В частности, в марте 2003 г. Президент Украины поручил Госказначейству выделить судам все средства, заложенные к госбюджету, на их финансирование. Судебная администрация разработала очередную программу помощи судам1.

Из государственной казны финансируются мероприятия, направленные на поддержание общественного порядка и безопасности государства, и органы, на которые действующим законодательством положена функции относительно их обеспечения. Так, на кошторисно-бюджетному финансировании находятся органы, которые проводят деятельность из обеспечение общественного порядка, борьбы с преступностью и охраны государственной границы (органы внутренних дел, дорожньо-патрульна служба, Погранвойска Украины, Национальное бюро расследования и т.п.). Объем расходов на содержание Прокуратуры Украины, органов безопасности и органов внутренних дел также определяется штатными расписаниями и сметами расходов этих органов.

Из бюджетов соответствующего уровня осуществляется противопожарная защита и спасания. Так, расходы на местную пожарную охрану финансируются из местных бюджетов и не учитываются при расчете межбюджетных трансфертов.

В то же время, учитывая общегосударственное значение, за счет средств государственного бюджета финансируются государственные программы по ликвидации следствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, а также из предотвращение и ликвидации чрезвычайных ситуаций и следствий стихийного бедствия.