§ 1. Смета как индивидуальный

 

плановый^-плановый-финансово-плановый акт.

 

Порядок кошторисно-бюджетного

 

финансирования

Базовыми принципами для кошторисно-бюджетного финансирования есть те самые принципы, которые определяют суть бюджетного финансирования. Кошторисно-бюджетне финансирование — это метод безвозвратного, безвозмездного отпуска денежных средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе соответствующих финансовых планов — смет бюджетных учреждений.

Согласно Бюджетному кодексу Украины бюджетное учреждение - это орган, учреждение или организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственно государственного бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

За кошторисно-бюджетним методом финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которое базируется на государственной или коммунальной (муниципальной) форме собственности, т.е. вся бюджетная сфера. В частности, на кошторисно-бюджетному финансировании находятся учреждения и организации, которые осуществляют государственное управление, международную деятельность, обеспечивают национальную оборону и правоохранительную деятельность и безопасность государства. За счет средств бюджетов соответствующего уровня содержатся учреждения социально-культурной сферы: образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения, культуры и искусства, физической культуры и спорта и т.п.. Преимущественно из местных бюджетов содержатся учреждения жилищно-коммунального хозяйства.

Итак, обеспечение бюджетных учреждений денежными ресурсами называется кошторисно-бюджетним финансированием, которое представляет собой систему научно и экономически обоснованных мероприятий по определению критериев распределения средств и направлений использования финансовых ресурсов, а также определение их оптимальных объемов для каждого объекта, который содержится за счет бюджетных средств.

Смета бюджетных учреждений є основным плановым документом, который предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижение целей, определенных на год согласно бюджетным назначениям.

Такие назначения определяют объем полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предоставленных ему Бюджетным кодексом Украины, Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. Бюджетное назначение имеет количественные и временные ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования.

Финансово-правовые отношения за кошторисно-бюджетного финансирования возникают с момента утверждения сметы бюджетного учреждения распорядителем бюджетных средств высшего уровня, поскольку согласно действующему законодательству бюджетным учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов ассигнований. Именно в этом вбачається правовое значение сметы как индивидуального финансово-планового акта, который хотя и не устанавливает правовых норм, но направленный на их выполнение и конкретизирует ту или другую правовую норму в разрезе конкретного правоотношения1.

Правовые основы составления, утверждение и выполнение смет бюджетных учреждений определенные Кабинетом Министров Украины2. Форма сметы утверждается Министерством финансов Украины.

В отличие от практики предыдущих лет, с 2000 г. в Украине есть два вида смет: индивидуальные и сведенные, что составляются согласно бюджетной классификации. Они различаются уровнем обобщения информации о доходах и расходах бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение независимо от того, или ведет она учет самостоятельно, или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований за каждой выполняемой ею бюджетной программой (функцией).

План ассигнований из общего фонда бюджета представляет собой помесячное распределение ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, который регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.

В свою очередь сведенные сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования планированных показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о бюджете.

Сведенные сметы и планы ассигнований — это сведение показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые составляются главным распорядителем для представления Минфина, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.

Учитывая наличие двух фондов в бюджетах — общего и специального, а также необходимость усиления контроля за расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано целесообразным отменить внебюджетные фонды бюджетных учреждений1 и ввести, соответственно, две составные части сметы:

— общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов за полной экономической классификацией во исполнение бюджетным учреждением основных функций;

— специальный фонд, который содержит объем поступлений из специальный фонда бюджета на конкретную цель и их распределение за полной экономической классификацией на осуществление соответствующих расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.

Учреждения имеют право брать бюджетные обязательства, расходовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами и планами ассигнований.

Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.

Сметы, планы ассигнований и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:

1) министерств и других центральных органов исполнительной власти за бюджетными программами «Руководство и управление» - руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти по согласованию с Минфином, за другими бюджетными программами, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других центральных органов исполнительной власти, - руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти;

2) областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций - главами соответствующих госадминистраций по согласованию с Минфином;

3) министерств и ведомств Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных, Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;

4) управлений, отделов, других подразделов райгосадминистраций - райгосадминистрациями после экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;

5) Государственного лечебно-оздоровительного управления за бюджетной программой «Руководство», президиумов государственных академий наук за бюджетными программами «Научная и организационная деятельность президиума» - их руководителями по согласованию с Минфином; за другими бюджетными программами, которые выполняются непосредственно аппаратом этих учреждений, - их руководителями;

6) за бюджетными программами специальный фонда государственного бюджета, которые выполняются за счет 30 % сбора за загрязнение окружающей природной среды, - главным распорядителем по согласованию с Минфином;

7) национальных высших учебных заведений, которым непосредственно установленные назначения в государственном бюджете, - руководителями этих учреждений по согласованию с главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.

Сметы и планы ассигнований, предусмотренные на проводку централизованных мероприятий, утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных органов местных советов, которые запланировали указанные мероприятия. Такие сметы и планы ассигнований могут быть утверждены по общему объему расходов. Для осуществления каждого конкретного мероприятия не позднее чем за месяц составляется отдельная смета на основе календарных планов.

Вместе с тем со сметой утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая структурные подразделы, которые содержатся за счет собственных поступлений. Указанные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из которых поворачивается этому учреждению, а второй остается в учреждении, руководитель которой их утвердил. Смета утверждается за общим и специальный фондами на год без распределения за периодами в объеме, который равняется сумме этих фондов.

В недельный срок после утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфина Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам сведенные показатели за сетью, штатными расписаниями и контингентами учреждений и получателей за формами, установленными Минфином.

К утверждению в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств основанием для осуществления расходов есть проекты смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств, удостоверенные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера. По окончании 30-дневного срока органы Государственного казначейства осуществляют операции из розрахунково-касового обслуживания распорядителей средств государственного бюджета только согласно утвержденным и зарегистрированным в учете соответствующим органам Государственного казначейства смет и планов ассигнований.

Для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.

Распорядители имеют право проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных сметами и планами ассигнований, при наличии извлечения, доказанное органом Государственного казначейства, которое подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства извлечение, должны подать этим органам данные о распределении показателей сведенных смет и планов ассигнований в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Указанные показатели приходятся к соответствующим органам Государственного казначейства по месту расположения распорядителей низшего уровня и получателей.

Действующее законодательство предусматривает, что осуществление расходов учреждений и получателей без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.

Бюджетные учреждения имеют право брать обязательства относительно расходов общего фонда бюджета согласно смете и плану ассигнований исходя из нужды в обеспечении выполнения приоритетных мероприятий и с учетом осуществления платежей для погашения обязательств прошлых периодов, если другое не предусмотрено законодательством. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств ссуды юридическим и физический лицам. Относительно доходов бюджетного учреждения, то при составлении проектов смет в доходной части отмечаются плановые объемы поступлений, которые предполагается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специальный фондов проектов соответствующих бюджетов.

Отчитываясь о выполнении общего фонда сметы бюджетного учреждения, распорядители бюджетных средств должны отобразить следующие показатели, которые закрепляют расходы за экономической классификацией и представляют содержание сметы за расходами общего фонда.

И. Текущие расходы:

1. Расходы на товары и услуги, в том числе:

- оплата труда работников бюджетных учреждений (заработная плата, денежное содержание военнослужащих, выплаты по временной нетрудоспособности);

- начисление на заработную плату;

- приобретение предметов снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы (предметы, материалы, оборудование и инвентарь; медикаменты; продукты питания; оплата транспортных услуг и содержание транспортных средств; аренда и эксплуатационные услуги; текущий ремонт оборудования; техническое обслуживание; услуги связи и т.п.);

- расходы на командировку;

- материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального назначения, которые имеют общегосударственное значение;

- оплата коммунальных услуг и энергоносителей (оплата водоснабжения и водоотвод; электроэнергии; природного газа; других коммунальных услуг и энергоносителей);

- исследование и разработки, государственные программы.

2. Выплата процентов (дохода) за обязательствами.

3. Субсидии и текущие трансферты:

- субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям);

- текущие трансферты органам государственного управления других уровней;

- текущие трансферты населению (выплата пенсий и помощи; стипендии; другие текущие трансферты);

- текущие трансферты за границу.

ІІ. Капитальные расходы:

4. Приобретение основного капитала:

- приобретение оборудования и предметов долгосрочного пользования;

- капитальное строительство (приобретение) (в том числе строительство (приобретение) жилья; административных объектов; другое строительство);

- капитальный ремонт, реконструкция и реставрация (капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда; административных объектов; других объектов; реставрация памяток культуры, истории и архитектуры).

5.Создание государственных запасов и резервов.

6. Приобретение земли и нематериальных активов.

7. Капитальные трансферты (предприятиям, учреждениям, организациям; органам государственного управления других уровней; капитальные трансферты населению; за границу; в бюджет развития).

8. Нераспределенные расходы.

9. Кредитование с вычитанием погашения.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, смета имеет общий и специальный фонды. Согласно законодательству бюджетное учреждение имеет право на собственные поступления, в том числе: специальные средства бюджетных учреждений и организаций; средства, полученные бюджетными учреждениями и организациями во исполнение отдельных доверенностей; другие собственные поступления бюджетных учреждений и организаций; субвенции из местных бюджетов и т.п.. Формирование доходной части специальный фонда сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые составляются за каждым источником доходов и за основу которых берутся такие показатели:

- объем предоставления тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и другого имущества, которые кажутся в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т.п.) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должны устанавливаться согласно законодательству;

- прогнозное поступление собрания (обязательных платежей) к специальный фонду бюджета.

На основании указанных показателей определяется сумма доходов на следующий год за каждым источником их поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. Во время формирования показателей, на основании которых определяются доходы планового периода, обязательно учитывается уровень их фактического выполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого выполнения за период, который передует планированному. Показатели должны приводиться в объеме, указанному в расчете, и полностью отвечать показателям бухгалтерской отчетности за определенные периоды.

Расходы специальный фонда бюджета производятся исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в этот фонд на основании смет с учетом внесенных в них изменений. Вместе с тем учреждения имеют право использовать на протяжении текущего года остатки средств на счетах специальный фонда к началу года для осуществления расходов, предусмотренных в сметах на текущий год (путем внесения изменений в специальный фонд сметы).

Распределение расходов специальный фонда сметы проводится исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений, запланированных на эту цель в указанном фонде. Расходы специальный фонда сметы за счет собственных поступлений планируются в такой последовательности: за определенной целью, на погашение задолженности учреждения и на проводку мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспеченные) расходами общего фонда. Поскольку такие расходы планируется производить за счет поступлений специальный фонда, они предполагаются в специальный фонде сметы.