§ 1.    Понятие бюджета и его роль в обществе

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 

Статья 1 Конституции определила, что Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство.

Территория его является целостной и неприкосновен­ной.

Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Укра­ине наивысшей социальной ценностью.

Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение права и свободы че­ловека является главной обязанностью государства, так определила Конституция Украины.

Для выполнения государственных функций, четко оп­ределенных Конституцией Украины, государству, безус­ловно, нужны финансовые и материальные средства, ко­торые в условиях товарно-денежных отношений рыноч­ной экономики имеют денежный характер.

Для покрытия расходов, связанных с выполнением своих функций любому государству необходимы финан­совые ресурсы, которые государство получает путем фор­мирования и использования централизованного фонда, денежных средств — государственного бюджета.

Бюджет (анг. Budget), роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный период (год).

Согласно пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Ук­раины бюджет — план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функ­ций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджет­ного периода.

Бюджет — это, по существу, план образования (созда­ния) и использования финансовых ресурсов для обеспе­чения функций, которые осуществляются органами го­сударственной власти, органами власти Автономной Рес­публики Крым и местными органами самоуправления.

Государственный бюджет Украины является основ­ным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, с кото­рого органы государственной власти получают денежные средства для материального обеспечения своего функци­онирования. Это определение бюджета применяется, когда речь идет о финансировании потребностей (нужд) госу­дарства.

В Законе Украины «О государственном бюджете Ук­раины на 2002 год запланировано собрать огромную сум­му денежных средств на 2002 год - 45.390.509,5 тысяч

гривен, в том числе доходы общего фонда — Государ­ственного бюджета Украины — в сумме 36.880.511,5 тысяч гривен и доходы социального Государственного бюджета Украины — в сумме 8.509.998.0 тысяч гривен, согласно дополнения № 1 к этому закону, но никогда в целостном виде денег не бывает, так как сразу же после поступления денежных средств на бюджетный счет они используются для финансирования государственных нужд (потребностей). Профессор Л.К. Воронова формулирует понятие «бюджет» таким образом, что бюджет — это толь­ко форма образования, план формирования централизо­ванного фонда денежных средств и его использование. Это большая смета, роспись доходов и расходов государ­ства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

То есть бюджет любого государства — это его финан­совый план и притом основной финансовый план. Это значит, что наряду с ним существуют другие самостоя­тельные финансовые планы, по отношению к которым финансовый план Украины занимает ведущее место и играет координирующую роль.

Сущность бюджета каждой страны определяется состо­янием экономики, уровнем социального развития обще­ства. Используя финансовое программирование, страны с развитой экономикой через бюджет воздействуют на струк­турную перестройку государства, научно-техническую по­литику, норму накопления, самообеспечение энергетичес­кими ресурсами, эффективность внешнеэкономических связей, объем валового национального продукта.

В целом государственный бюджет Украины как юри­дический акт выполняет следующие основные функции:

—  перераспределяет национальный доход;

— стабилизирует процесс общественного воспроизвод­ства;

—  осуществляет государственную социальную поли­тику.

Бюджет является основным средством влияния на состояние экономики. Размеры бюджета, особенно его дефицита, характер налоговой политики и структура расходов помогают определить темпы экономического рос­та, тенденции изменения занятости, процентные ставки и ценовые изменения.

Связь бюджета с экономикой двухсторонняя. Не толь­ко бюджет оказывает влияние на экономику, происхо­дит и обратное воздействие: состояние экономики оп­ределяет бюджетные показатели. Любое серьезное раз­личие между предполагаемыми и действительными эко­номическими уровнями превращается в несоответствие между ожидаемыми и фактическими результатами ис­полнения бюджета. Отклонение развития экономики от прогнозируемых показателей приводит к увеличению или уменьшению поступлений, расходов, дефицита. Осо­бенно это касается доходов, которые являются очень чут­кими по отношению к темпам экономического разви­тия. Бюджет имеет и политическое значение, поскольку законодательный орган (Верховная Рада Украины) по своему волеизъявлению утверждает объем расходов и доходов бюджета на планируемый год и этим ставит пра­вительство под свой контроль. То же самое можно ска­зать и о местных бюджетах, которые утверждаются со­гласно статье 143 Конституции Украины, территориаль­ными громадами или через созданные ими органы мест­ного самоуправления.

Областные и районные бюджеты утверждают област­ные и районные Рады. Статья 96 Конституции Украины и пункт 1 статьи 3 Бюджетного кодекса Украины уста­новили, что бюджетный период для всех бюджетов, кото­рые составляют бюджетную систему Украины, составля­ет один календарный год, который начинается 1 января каждый год и заканчивается 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Госу­дарственном бюджете Украины до 1 января не является основанием для установления другого бюджетного пе­риода. Государственный бюджет Украины — очень важ­ный инструмент влияния на развитие экономики Укра­ины и ее социальной сферы.

 

1