Тема 18. Правовые основы государственных расходов

Понятие и система государственных расходов. Цент­рализованные и децентрализованные расходы. Спо­собы осуществления государственных расходов. Со­держание финансовых правоотношений в области расходов государства.

Понятие и принципы бюджетного финансирования расходов государства. Текущие и капитальные расхо­ды. Формы расходов бюджетов. Расходы: финанси­руемые исключительно из федерального бюджета; совместно финансируемые из бюджетов РФ, субъек­тов РФ и муниципальных образований; финансируе­мые исключительно из бюджетов субъектов РФ; фи­нансируемые исключительно из местных бюджетов. Правовое регулирование расходов на экономику, со­циально-культурную сферу, национальную оборону и безопасность государства, а также на содержание аппарата управления.

Понятие инвестиций, их источники. Порядок и формы предоставления предприятиям, учреждениям под­держки за счет средств бюджетов различных уров­ней. Государственные централизованные капиталь­ные вложения.

Вопросы:

1. Что такое государственные расходы? Каково их целевое назначение?

2. Что такое централизованные и децентрализованные государственные расходы?

3. Каковы способы осуществления государственных расходов?

4. Что Вы понимаете под бюджетным финансированием расходов госу­дарства, какие принципы ему присущи?

5. Какие формы расходов бюджетов Вы знаете?

6. Каковы особенности финансирования расходов на экономику?

7. Как и в какой последовательности происходит регулирование расходов на социально-культурную сферу, национальную оборону и безопасность го­сударства?

8. Что такое инвестиции и какими они бывают?

9. В каком порядке предприятиям, учреждениям предоставляется под­держка за счет средств федерального бюджета?

10. Что такое государственные централизованные капитальные вложения?

Задания:

1. Дайте подробную характеристику финансовых правоотношений, воз­никающих в связи с государственными расходами. Приведите примеры таких правоотношений.

2. Определите, что из себя представляют текущие и капитальные расхо­ды бюджетов и на что они направлены.

3. Раскройте следующие понятия:

- финансирование;

- кредит;

- ссуда;

- субсидия;

- субвенция;

- инвестиция.

Определите, какое отношение они имеют к государственным расходам.

4. Перечислите функциональные виды расходов, финансируемых из фе­дерального бюджета.

5. Перечислите функциональные виды расходов, финансируемых совме­стно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

6. В чем состоят различия следующих понятий:

- денежные фонды;

- резервные фонды;

- резервный фонд Президента РФ.

7. Укажите, в каких фондах сосредоточиваются расходы государства и ка­ков размер данных фондов.

8. Объясните, на какие цели расходуются бюджетные средства бюджет­ных учреждений. Какое место занимает реестр закупок в расходной деятель­ности бюджетных учреждений?

9. Для открытия финансирования государственных централизованных ка­питальных вложений за счет федерального бюджета, предоставляемых на без­возвратной основе, государственные заказчики должны предоставить следую­щие документы... Какие и куда? Дайте подробный ответ.

Задачи:

1. Начальник УВД г. Кирова обратился к мэру города с просьбой срочно выделить средства из местного бюджета на закупку двух пожарных вертоле­тов для обеспечения противопожарной безопасности региона ввиду обширного возгорания торфа вблизи города. Средства были выделены, но с превы­шением утвержденных лимитов.

Определите правомерность действий должностных лиц. Могут ли они понести ответственность? Если да, то за что и какую?

2. На семинаре по финансовому праву студент Пешков перечислил сле­дующие субъекты финансовых правоотношений, возникающих в связи с расходованием государственных средств:

- Правительство Российской Федерации;

- органы исполнительной власти (финансовые органы всех уровней);

- органы Федерального казначейства Российской Федерации;

- банки;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- предприятия, организации.

Точен ли ответ Пешкова? Если нет, то укажите на допущенные ошибки.

3. Директор государственного унитарного предприятия «Сантрест» Воглов издал распоряжение о выплате дополнительной стипендии студенту Иванову, обучающемуся в Академии Управления по направлению данного предприятия. Данное распоряжение было обосновано тем, что в период ра­боты на предприятии Иванов совершил подвиг, за что был удостоен звания Героя Российской Федерации, а также в связи тяжелым материальным по­ложением студента Иванова в настоящее время.

Дайте правовую оценку действиям директора предприятия по расходо­ванию бюджетных средств в части выплаты стипендии студенту Иванову.

4. В 1998 г. АО «Ямал» получило от окружного бюджета векселя для оп­латы расходов по доставке грузов в районы Крайнего Севера. В связи с этим у руководителей АО возникло сразу несколько вопросов:

За счет какого источника возмещаются суммы НДС, уплаченные постав­щикам за услуги по доставке грузов, если эти услуги оплачены полученны­ми векселями?

За счет каких источников погашаются причитающиеся к уплате процен­ты по векселю, выданному поставщику за полученные товары (оказанные услуги)?

Какие штрафные санкции применяются в случае нецелевого использова­ния бюджетных средств?

Помогите найти правильные ответы на вопросы, интересующие руко­водство А О.

5. АО «Балтимор» 20.05.99 г. представило в Правительство РФ следующие документы для получения краткосрочной финансовой поддержки:

- заявку на получение поддержки;

- копию документов о госрегистрации;

- техническое обоснование и сведения о предполагаемом использовании ссуды;

- копию баланса за 1998 год, заверенную аудитором.

Сможет ли АО получить ссуду на основании этих документов? Если нет, то какие документы необходимо представить дополнительно в Правительство Российской Федерации ?

6. Строительная организация АО «Стройсервис», выполняющая по дого­вору работы по строительству объекта для федеральных государственных нужд, обратилось к государственному заказчику - Министерству по налогам и сборам Российской Федерации с просьбой выделить аванс части стоимос­ти подрядных работ в размере 50% лимита капитальных вложений.

Возможно ли удовлетворение просьбы подрядчика ? Если да, то в какой

части?

7. Студент Хакимов при ответе на вопрос об организации государствен­ных расходов ответил, что они осуществляются на основе принципов:

- целевого направления средств;

- соблюдения режима экономии;

- максимальной эффективности использования.

Считаете ли Вы, что Хакимов верно и полно ответил на поставленный вопрос? При необходимости исправьте и дополните ответ студента.

Нормативные правовые акты по теме:

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // ВВС РФ. 1991. № 29. Ст. 1005.

Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» // ВВС РФ. 1991. №29. Ст. 1008.

Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной дея­тельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных ин­тересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // РГ. 1999.11 марта.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1026.

Постановление Правительства РФ от 16 мая 1996 г. № 726 «О мерах по свое­временному финансированию государственных органов и сил обеспечения безо­пасности» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2469.

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1996 г. № 1144 «О правитель­ственной комиссии по вопросам финансирования национальной обороны, право­охранительной деятельности и обеспечения безопасности государства» // СЗ РФ. 1996. №40. Ст. 4662.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О финан­сировании и материально-бытовом обеспечении Вооруженных Сил РФ» // СЗ РФ. 1996. №44. Cт. 4975.

Учебная и монографическая литература:

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учеб­ник. М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1998. У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина; Сост. А.А. Ялбулганов. М.: Статут, 1998.

Финансовое право: Учебник/ Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997.