Тема 8. Бюджетный процесс

Понятие и принципы бюджетного процесса. Стадии и общие положения бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

Бюджетные полномочия органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления. Полномочия Министерства финансов в бюджетном процессе.

Составление проектов бюджетов. Полномочия финансовых органов в процессе составления проектов бюджетов. Порядок составления проекта федерального бюджета.

Основы рассмотрения и утверждения бюджетов. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете.

Порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Правовые основы исполнения бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов, общие правила. Исполнение фе­дерального бюджета. Бюджетные права органов испол­нительной власти по исполнению федерального бюджета. Полномочия Министерства финансов и его подразделения - Федерального казначейства. Счета Федерального казначейства. Распорядители и получатели бюджетных средств, их правовое положение. Порядок кассового исполнения бюджета (единство кас­сы). Завершение исполнения бюджета.        Отчетность об исполнении бюджетов, его методология. Механизм составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета. Государственный и муниципальный контроль за исп­олнением бюджетов.

Вопросы:

1. Что такое бюджетный процесс и каковы его стадии?

2. Какой период времени охватывает каждая стадия бюджетного процесса?

3. Каких участников бюджетного процесса Вы знаете?

4. Каковы полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе?

5. Какие сведения необходимы для составления проектов бюджетов?

6. Какие этапы включает в себя стадия составления федерального бюджета?

7. Каков порядок рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете РФ»?

8. В чем проявляется сущность казначейского исполнения бюджетов?

9. Кто относится к распорядителям и получателям бюджетных средств?

10. Каковы сроки завершения исполнения федерального бюджета?

11. Какова компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ по осуществлению финансового контроля за использованием бю­джетных ассигнований?

12. Как юридически оформляется и готовится отчет об исполнении фе­дерального бюджета?

Задания:

1. Проанализируйте стадии бюджетного процесса и на этой основе ука­жите основные временные характеристики каждой стадии.

2. Схематично отобразите систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

3. Участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюд­жетных средств. Определите, кто относится к указанным участникам бюд­жетного процесса, а также раскройте их основные права и укажите разли­чия, существующие между ними.

4. Раскройте, что включает в себя бюджетное послание Правительства РФ и бюджетное послание Президента РФ, элементами какой стадии бюд­жетного процесса они являются.

5. Существует определенный порядок составления проектов бюджетов. Определите, правильно ли названы некоторые параметры составления про­екта федерального бюджета:

- составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансо­вого года;

- порядок и сроки составления федерального бюджета определяет Государственная Дума;

- формирование федерального бюджета происходит на основе плана-прогноза, составляемого Правительством РФ;

- с 15.06 по 15.09 Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год

6. Проект федерального закона РФ о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.

Укажите, в скольких чтениях рассматривается проект федерального бю­джета Государственной Думой, и назовите предмет и временные параметры каждого чтения.

7. Раскрывая этап бюджетного процесса — исполнение бюджета — дайте характеристику следующим понятиям:

— сводная бюджетная роспись;

— лицевые счета бюджетных средств;

— смета доходов и расходов.

8. Перечислите состав органов законодательной и исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль за использованием бюджетных средств, раскройте полномочия Федерального казначейства РФ в этой области.

9. Опишите технологию составления городского бюджета. Составьте бю­джет города.

Задачи:

1. Государственное предприятие «Автошина», состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяцев не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим руководитель предприя­тия Храпов распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разме­стить на депозите в Банке «Слон», другую часть (1/3) отдать в доверительное управление ОАО «Терек», рассчитывая, что из полученных доходов от ис­пользования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам предприятия.

Оцените правомерность действий руководителя предприятия.

2. Главное управление военного бюджета и финансирования Министер­ства обороны Российской Федерации (ГУВБиФ) уведомило о выделенных бюджетных ассигнованиях соответствующим документом распорядителей бюджетных ассигнований и получателей по видам Вооруженных Сил в тече­ние 30 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1998 год. В ходе проверки, проводимой Федеральным казначей­ством Российской Федерации, на начальника ГУВБиФа был наложен штраф, вынесено предупреждение за нарушение бюджетного процесса.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли решения Фе­дерального казначейства Российской Федерации?

3. Студент Баскаков в контрольной работе отметил, что «работа над со­ставлением проекта федерального бюджета организуется Министерством финансов Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации в начале апреля предшествующего года».

Найдите неточности. Дайте свой ответ со ссылкой на нормативные правовые акты.

4. Главы трех районных администраций Иркутской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горнодобывающей отрасли. В целях аккуму­лирования денежных средств было предложено 10% дотаций и 12% субвен­ций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда.

Проанализируйте это предложение. Укажите несоответствия бюд­жетному законодательству, содержащиеся в нем.

5. Законодательное Собрание Кемеровской области постановило: «в связи с непринятием областного бюджета области на текущий год с 1.01.99 г. осуще­ствлять финансирование по расходным статьям бюджета, исходя из фактиче­ских объемов финансирования в соответствующих месяцах 1998 года».

Оцените указанное постановление с юридической точки зрения. Обос­нуйте свое мнение ссылками на бюджетное законодательство.

6. Студент Меркулов при ответе на вопрос преподавателя указал, что ос­новными стадиями бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

- составление бюджетного послания Президента;

- рассмотрение бюджета;

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- заключение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета.

Какие неточности и ошибки допустил при ответе Меркулов?

7. Студент Левин, раскрывая полномочия Федерального казначейства РФ, отметил, что, входя в систему федеральных органов исполнительной власти на правах министерства, Федеральное казначейство подчиняется Президенту РФ и выполняет задачи по исполнению доходной и расходной части федерального бюджета Российской Федерации исходя из принципа единства кассы.

Все ли правильно в ответе Левина? Выскажите свою точку зрения, со­славшись при этом на нормативные источники.

8. На практическом занятии по финансовому праву студент Марков, рас­крывая порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете, сказал, что принятый Государственной Думой Федеральный закон в течение 10 дней со дня принятия передается в Совет Федерации, который, в свою очередь, рассматривает его в течение 15 дней. Совет Федерации в тече­ние 5 дней со дня одобрения направляет его Президенту РФ для подписания.

Дайте анализ сказанному Марковым. Определите, с какого времени вступает в силу Закон о федеральном бюджете.

Нормативные правовые акты по теме:

Основные:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3823.

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устрой­ства и бюджетного процесса в РСФСР»* (с изм. и доп.) // ВВС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543; 1992. № 4. Ст. 136; № 12. Ст. 605; СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929; 1995. № 31. Ст. 2989, 1996. № 29. Ст. 3454.

Закон РФ от 15 июля 1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным окру­гам, городам Москве и Санкт-Петербургу»* // ВВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500, 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классифика­ции Российской Федерации» (в ред. от 26.03 98 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030, 1998. №10. Ст. 1144, № 13. Ст. 1462.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 111-фЗ «О порядке внесения, рассмо­трения и принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3583.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. №39.Ст. 4464.

Федеральный закон от 23 июля 1998 г. № 121-ФЗ «О порядке внесения, рассмо­трения и принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет» // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3617.

Федеральный закон от 28 октября 1998 г. № 163-ФЗ «О порядке финансирова­ния государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Фе­дерации осуществляется за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5393.

Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Рос­сийской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 2-ФЗ «О бюджете Фонда социально­го страхования Российской Федерации на 1997 год» // РГ. 1999. 6 января.

Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки госу­дарственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1999 г. № 336 «Об образовании комиссии Правительства Российской Федерации по совер­шенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюдже­та»//СЗ РФ. 1999. №16. Ст. 1991.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 378 «Об оперативном управлении Бюджетом развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №15. Ст. 1826.

* С введением в действие БК РФ с 1 января 2000 г данные законы утрачивают силу

Дополнительные:

Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999 г. № 292 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 год и проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2002 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2002 года» // СЗ РФ. 1999. № 13.

Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 1997 г. № 1082 «Об утверждении графика мероприятий по переходу на казначейское исполнение федерального бю­джета»//СЗ РФ. 1998. №34. 4197.

Письмо Минфина РФ от 2 декабря 1997 г. № 3-10-7/39 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по уско­рению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. №8.

Письмо Минфина РФ, Госналогслужбы РФ и ЦБ РФ от 29 января 1998 г. «О поряд­ке заполнения платежных поручений на перечисление таможенных платежей в феде­ральный бюджет по видам платежей»//Вестник Банка России. 1998. №7.

Телеграмма ЦБР от 30 сентября 1997 г. № 82-97 «О реализации постановления Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Вестник Банка России. 1997. №64.

Учебная и монографическая литература:

Основная:

Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л.Г. Баранова и др. М.; Перспекти­ва, 1998.

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России: Учеб­ник. М., 1995.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997.

Финансовое право: Учебник/ Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.,1996.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997.

Финансово-кредитный словарь. М., 1984-1987. Т. 1-3.

Юридический энциклопедический словарь, 2-е изд., доп. М., 1987.

Дополнительная:

Анисимов А., Крылов Т. Бюджетный закон - ось бюджетного процесса // Хозяй­ство и право.1993. № 6.

Анисимов А., Крылов Т. Основные принципы бюджетного процесса // Хозяйство и право, 1993. № 12.

Артюхин Р. Целевой характер федеральных бюджетных средств // ФГ. 1996. № 24.

Артюхин Р. Бюджетная классификация Российской Федерации // ФГ. Региональ­ный выпуск. 1996. №39.

Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская, Т.Е. Косарева, Л.А. Юрипова. М.: «Инфра-М», 1998.

Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы, комментарии. М.: Новый Юрист, 1999.

Косырев Б.А. Государственные внебюджетные фонды. М., 1997.

Лубяной А. И. Закон о субвенциях // Финансы. 1992. № 10.

Матеюк В.И. Региональные бюджеты: Совершенствование процесса // Финансы. 1993. №12.

Павлов В.А. Бюджетный процесс - явление финансовое или политическое// Экономика и жизнь. 1994. № 5.

Пискотин К. И. Советское бюджетное право. М.: Юрид. лит., 1971.

У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина; Сост. А.А. Ялбулганов. М.: Статут, 1998.

Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.,1993.

Финансовая система СССР. Том 1. Бюджетное законодательство. М.: Финансы, 1977.