Тема 6. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации

Понятие и социально-экономическая роль государст­венного и местного бюджета.

Понятие, предмет и источники бюджетного права. Кон­ституционные основы бюджетного права.

Специфика норм бюджетного права. Бюджетные пра­воотношения, их классификация и субъекты.

Бюджетное устройство. Бюджетная система, ее структура. Федеральный бюджет, бюджеты субъек­тов РФ, местные бюджеты, их место и роль в бюджет­ной системе. Бюджетная классификация РФ, ее со­став. Принципы бюджетной системы РФ.

Состав доходов и расходов бюджетной системы, поря­док их формирования и распределения. Дотации, суб­венции, субсидии. Сбалансированность бюджетной сис­темы. Профицит бюджета и порядок его использования. Дефицит бюджета и источники его покрытия. Государст­венный и муниципальный долг. Государственные кре­диты и межбюджетные отношения.

Вопросы:

1. Какова социально-экономическая роль бюджета в современных усло­виях?

2. Что такое бюджетное право и каково его место в системе финансового права?

3. Какова специфика норм бюджетного права?

4. Какими особенностями отличаются субъекты бюджетных правоотно­шений?

5. Чем определяется бюджетное устройство РФ?

6. Что такое бюджетная система и какова ее структура?

7. Каков состав бюджетной классификации РФ?

8. Какие элементы включены в основные составы доходов и расходов бюджетной системы?

9. Каковы основные элементы сбалансированности бюджетов?

10. Что такое дотация, субвенция, субсидия?

Задания:

1. Дайте определение бюджета как правовой категории, раскройте поня­тие «консолидированный бюджет».

2. Перечислите группы общественных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, раскройте компетенцию органов исполнитель­ной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений.

3. Изобразите схематически бюджетное устройство РФ.

4. Как Вы считаете, что представляет собой принцип совокупного по­крытия расходов?

5. Классифицируя составы доходов бюджетов по различным основаниям, дайте полную характеристику порядка и условий зачисления доходных ис­точников в бюджеты различного уровня.

6. Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функ­циями государства. Исходя из этого раскройте основные направления расхо­дов, финансируемых из федерального бюджета.

7. Оцените правильность приведенных утверждений:

- размер дефицита федерального бюджета:

а) не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и рас­ходов на обслуживание государственного долга РФ;

б) не может превышать 3% объема доходов государства;

в) не может превышать 5% объема доходов государства:

- размер дефицита бюджета субъекта РФ:

а) не может превышать 10% объема доходов субъекта без учета финансо­вой помощи федерального бюджета;

б) не может превышать 5% объема доходов субъекта без учета финансо­вой помощи федерального бюджета;

в) не может превышать 3% объема доходов субъекта без учета финансо­вой помощи федерального бюджета;

- размер дефицита местного бюджета:

а) не может превышать 5% объема доходов без учета финансовой помо­щи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

б) не может превышать 10% объема доходов без учета финансовой помо­щи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

в) не может превышать 3% объема доходов без учета финансовой помо­щи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

8. Назовите основные условия предоставления финансовой помощи ни­жестоящим бюджетам.

9. Составьте классификацию нормативных правовых актов, регулирую­щих бюджетные правоотношения, и подкрепите ее примерами.

Задачи:

1. 27 ноября 1998 года Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон г Санкт-Петербурга «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербурга», в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания. Объем средств расходования определяется каждым депутатом путем деления 2/3 средств резервного фонда на число де­путатов, избранных в Законодательное Собрание.

Противоречит ли данное положение Закона субъекта РФ федеральному бюджетному законодательству? Если да, то назовите нормы права, ко­торые предполагают иной порядок формирования расходной части ре­зервного фонда. С какой целью формируется резервный фонд субъекта Российской Федерации?

2. Муниципальное образование Архангельской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконной статьи 14 Закона Архангельской об­ласти «Об областном бюджете на третий квартал 1998 года» в части переда­чи в бюджеты городов и районов расходов областного бюджета по компен­сационным выплатам на детей.

Каким должно быть решение суда? Каков правильный порядок выплаты пособия, предусмотренный федеральным законом? Дайте ответ со ссыл­кой на норму права.

3. Научно-техническое предприятие «Форум», являясь бюджетным уч­реждением, на основании договора купли-продажи произвело закупку необ­ходимого оборудования для производственных целей на сумму 4000 рублей. Все оборудование было оприходовано по «Книге учета материальных цен­ностей».

Есть ли нарушения в действиях бюджетного учреждения как участни­ка бюджетных правоотношений? Дайте анализ сложившейся ситуации.

4. На основании распоряжения Министра финансов Российской Феде­рации от 6.04.98 г. Кировской обл. была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Кировской обл. вышел с просьбой на Министра финансов Российской Федерации погасить ранее выделенную до дотации бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных нало­гов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Проанализируйте действия участников данных правоотношений.

5. Статьей 102 Федерального закона от 26 марта 1998 года «О федераль­ном бюджете на 1998 год» установлено, что в случае отклонения совокуп­ных поступлений доходов в федеральный бюджет от объемов, предусмот­ренных данным Федеральным законом, расходы федерального бюджета на 1998 год финансируются Правительством Российской Федерации строго пропорционально годовому назначению с учетом фактически полученных доходов федерального бюджета. При этом допускаются отклонения от про­порционального финансирования по статьям за каждый квартал не более чем на 5 процентов (за исключением платежей сезонного и единовременно­го характера), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оцените, в какой мере положения этой статьи соответствуют Кон­ституции РФ и бюджетному законодательству.

6. Кунгурская городская управа обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с администрации Пермской области 22 313 241 рублей дотаций и субвенций, недополученных ею по Закону Пермской области «О бюджете Пермской области на 1998 год». В соответствии с указанным Законом бюдже­ту города Кунгура предусмотрено выделение из бюджета Пермской области дотаций в сумме 19 119 000 рублей и субвенций в сумме 17 053 000 рублей. Фактически перечислено 9 805 759 рублей дотаций (51%) и 4 053 000 рублей субвенций (24%). На покрытие субвенционных программ истцом затрачены средства из собственных источников дохода в сумме 10 776 000 рублей. Таким образом, Кунгурская городская управа просила возместить недополученные дотации в сумме 9 313 241 рублей, субвенции в сумме 2 224 000 рублей и пря­мые затраты в сумме 10 776 000 рублей.

Каким может быть решение арбитражного суда? При ответе сошлитесь на Конституцию Российской Федерации и нормы бюджетного права.

7. Студент Головко в ответе на вопрос контрольной работы указал, что в состав доходной части местных бюджетов входят:

- налоговые доходы;

- неналоговые поступления;

- закрепленные доходные источники;

- регулирующие доходные источники;

- средства от проведения местных конкурсов и лотерей;

- дотации;

- субвенции;

- кредитные ресурсы.

Оцените правильность ответа Головко. Укажите ошибки, неточнос­ти, если они есть.

8. На семинаре по финансовому праву студент Харонов при ответе ска­зал, что дотация, субвенция, субсидия практически ничем не отличаются, что все это виды финансовой помощи.

Проанализируйте ответ студента.

Нормативные правовые акты по теме:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классифика­ции Российской Федерации» (в ред. от 26.03.98 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1462.

Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» // СЗ РФ 1999. № 9. Ст. 1093.

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устрой­ства и бюджетного процесса в РСФСР»* (с изм. и доп.) // ВВС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543; 1992. №4. Ст. 136; № 12. Ст. 605, СЗ РФ. 1994. №28 Ст. 2929, 1995. №31. Ст. 2989;1996 № 29. Ст.3454.

Закон РФ от 15 июля 1992 г № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным окру­гам, городам Москве и Санкт-Петербургу»* // ВВС РФ 1992 № 34 Ст. 1972.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполни­тельных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга, органов местного самоуправления»*//ВВС РФ 1993 №18 Ст. 635.

Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансо­вой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федера­ции» // СЗ РФ 1998. № 20. Ст. 2145.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ус­корению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997 № 36. Ст. 4170, № 44. Ст. 5076.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1999 г. № 336 «Об образовании комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюдже­та» // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1991.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1999 г. № 417 «О внесении изменения в Программу экономии государственных расходов, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998г. № 600» // СЗ РФ. 1999. № 16 Ст. 2007.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. Постановле­нием Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ. 1998 №11. Ст. 1288.

График мероприятий по переходу на казначейское исполнение федерального бюджета. Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 970-р // СЗ РФ 1998. №34. Ст. 4197; №41.Ст. 5069.

* С введением в действие БК РФ с 1 января 2000 г. данные законы утрачивают силу.

Учебная и монографическая литература:

Основная:

Грачева Е.Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России: Учеб­ник. М., 1995.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1998.

Пискотин К. И. Советское бюджетное право. М., Юрид. лит., 1971.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О. Н. Горбуновой. М., 1996.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997.

Финансово-кредитный словарь. М., 1984-1987. Т.1-3.

Юридический энциклопедический словарь, 2-е изд., доп. М., 1987.

Дополнительная:

Артюхин Р. Бюджетная классификация Российской Федерации // ФГ. Региональ­ный выпуск. 1996. №39.

Артюхин Р. Целевой характер федеральных бюджетных средств // ФГ 1996. № 24 Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О. В. Врублевская, Т.Е. Косарева, Л. А. Юрипова. М., ИНФРА-М, 1998.

Косырев Б.А. Государственные внебюджетные фонды. М., 1997.

Кучерова И. И. Налоговые преступления. М., ЮрИнфор, 1997.

Лубяной А. И. Закон о субвенциях//Финансы 1992. №10.

У истоков финансового права / Под ред. А. Н. Козырина, Сост. А. А. Ялбулганов. М., Статут, 1998.

Финансы / В. М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др. Под ред. В. M. Родионовой. М., 1993.

Финансовая система СССР. Том 1. Бюджетное законодательство. М., Финансы, 1977.

Финансовое право: Схемы, комментарии / Грачева Е.Ю. М., Новый Юрист, 1999.

Халичева Н. И. Субъекты бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979.