3. Правовой режим регулирования валютных отношений

При рассмотрении особенностей валютных пра-

воотношений ранее было отмечено, что данный вид

общественных связей возникает в результате организу-

емой государством финансовой деятельности, в про-

221

цессе которой происходит образование и использова-

ние централизованных и децентрализованных валют-

ных фондов соответствующих субъектов.

Исходя из значимости рассматриваемых нами со-

циальных связей государство посредством права стре-

мится урегулировать интересующие его общественные

отношения, придать им соответствующие форму и со-

держание. Необходимо особо отметить тот факт, что

государство имеет в своем распоряжении помимо пра-

ва достаточно средств, с помощью которых оно спо-

собно осуществлять регулирование интересующих его

общественных отношений и привести их в соответ-

ствие с желательной для него моделью. Так, помимо

правовых средств, государство в целях регулирования

валютных отношений имеет возможность применять

для их упорядочения средства и способы, не имеющие

правового характера. К таковым можно отнести интер-

венции на валютном рынке посредством мобилизации

государственных валютных резервов, манипуляции

процентными ставками, стерилизацию и другие.

Но все же главным, традиционным и решающим

инструментом воздействия со стороны государства на

валютные отношения является право.

Особенностью механизма правового регулирова-

ния валютных отношений, как специфической разно-

видности финансовых отношений, является особенная

природа их властно - имущественного характера, кото-

рый определен разработанной государством моде-

Стерилизацш - комплекс мероприятий направленных на предотвра-

щение роста количества находящихся в обращении соответствующих

денежных знаков

222

лью функционирования национального валютного рын-

ка Украины, а также дозволяемыми и допускаемыми

формами участия резидентов Украины в иностранных

и международном валютных рынках.

Своеобразие механизма правового регулирования

валютных отношений также во многом обусловлено ос-

новными путями юридического воздействия на данные

социальные связи. Валютные отношения регулируют-

ся при помощи всех трех имеющихся способов право-

вого регулирования, т. е. обязывания (предписания),

дозволения и запрета.

Со стороны государства для регулирования валют-

ных отношений, как и для всего финансового права в

целом, характерно применение централизованных, им-

перативных предписаний, в рамках которых законода-

телем допускается возможность собственного активного

поведения участников рассматриваемых нами обще-

ственных связей.

В процентном соотношении в общей совокупнос-

ти норм валютного законодательства обязывающие

(предписывающие) нормы будут иметь наибольший

удельный вес. Это объясняется спецификой валютных

отношений и их значимостью в экономической и соци-

альной жизни общества.

В настоящее время в Украине окончательно сло-

жилась система нормативных актов, регулирующих ва-

лютные отношения. Под такой системой надо понимать

взятую в единстве и взаимосвязи совокупность юриди-

ческих норм, посредством которых государство и упол-

номоченные им органы осуществляют упорядочение

общественных отношений, возникающих в процессе

сбора, аккумуляции, распределения и использования ва-

223

лютных фондов.

Указанная система правовых норм имеет много-

уровневое строение и довольно большой объем, на что

уже было ранее указано в настоящей работе.

Центральное место в системе правовых норм, ре-

гулирующих валютные отношения, занимает Декрет

КМУ № 15-93 <О системе валютного регулирования и

валютного контроля> от 19.02.93 г., которым устанав-

ливается режим осуществления валютных опера-

ций, определяются общие принципы валютного

регулирования, полномочия государственных органов

и других уполномоченных учреждений Украины в ре-

гулировании валютных операций, права и обязанности

участников, порядок осуществления валютного контро-

ля, ответственность за нарушение валютного законода-

тельства. Все остальные законодательные акты в сфере

валютного регулирования издаются в соответствии с

указанным Декретом КМУ и должны соответствовать

ему.

Система валютного законодательства Украины по

своему составу представляет собой явление сложное как

с конструкционной, так и с динамической точек зрения.

Конструкционно она содержит в своем составе нормы,

которые имеют различную юридическую силу и при-

няты соответственно разными государственными и ины-

ми уполномоченными органами. В состав этой системы

входят Законы Украины, Постановления Верховного

Совета Украины, Декреты КМУ, Указы Президента Ук-

раины, различные инструктивные указания НБУ и

ГТКУ, другие нормативные акты. На территории Укра-

ины валютные отношения регулируются не только ак-

тами национального законодательства Украины, но и

224

международными соглашениями, которые были подпи-

саны Украиной, или к которым она присоединилась.

Важной составной частью механизма правового

регулирования валютных отношений является установ-

ленный в Украине правовой режим их осуществления,

имеющий отличия от режима, который был установлен

правом бывшего Советского Союза. Валютным законо-

дательством СССР в свое время был установлен режим

государственной валютной монополии, сущность ко-

торого заключалась в исключительном праве государ-

ства, в лице его уполномоченных органов на

совершение внутри страны операций с иностранной

валютой и другими валютными ценностями.

Правовой режим валютных отношений в Украи-

не можно определить, как режим валютных

ограничений, под которым необходимо понимать со-

вокупность мероприятий и нормативных правил,

установленных в законодательном или административ-

ном порядке и направленных на ограничение операций

с валютными ценностями.

Сущность такого режима состоит в прекращении

свободных операций с валютными ценностями и вве-

дение определенного порядка их осуществления. В те-

ории государства и права такой режим принято

именовать общедозволительным и подразумевают, что

при этом режиме устанавливается общее дозволение, в

рамках которого закон устанавливает ограничения в осу-

ществлении и запреты совершения конкретных дей-

ствий. В соответствии с указанным общим дозволением

каждый конкретный субъект имеет право быть собствен-

ником валютных ценностей со всеми вытекающего из

этого правомочиями - владения, пользования и рас-

225

поря/учия. Но, указанные правомочия собственник мо-

жет реализовать только способами, предусмотренными

законом. К указанному добавим также и то, что и абст-

рактную возможность стать собственников валютных

ценностей каждый индивидуально определенный

субъект может реализовать только конкретным, не зап-

рещенным законом спбсобом.

Иными словами при общем абстрактном дозволе-

нии имеются конкретные ограничения.

Главным различием таких общественных явле-

ний, как валютные ограничения и валютная монополия,

является то, что в первом случае имеет место дозволе-

ние негосударственным субъектам осуществлять опе-

рации с валютными ценностями, чего нет при

валютной монополии, где несмотря на то, что централь-

ный государственный банк (в СССР - Госбанк) мог

давать и давал поручения на осуществление под его

контролем валютных операций другим организациям,

но эти организации были государственными. Государ-

ство не делегировало свои полномочия в области ва-

лютной монополии субъектам, которые относились к

негосударственному сектору, передача указанных пол-

номочий осуществлялась от одного государственного

органа к другому. Более того при режиме валютных ог-

раничений передача оговоренных выше полномочий

может быть передана не только субъектам негосудар-

ственного сектора, но и субъектам, которые хотя и бу-

дут признаваться резидентами, но основаны на

собственности иностранных юридических или физи-

ческих лиц, или даже государств. Это в полной мере

можно отнести к банкам или другим кредитно-финан-

совым учреждениям, которые образованы на собствен-

226

ности нерезидентов, но в порядке и в соответствии с

законодательством Украины. Такие субъекты имеют

полное право стать обладателями необходимых гене-

ральной или индивидуальной лицензий, при соблюде-

нии требований действующего законодательства

Украины.

В основном валютные ограничения, применяе-

мые в мировой практике, предусматривают:

1) регулирование переводов и платежей за грани-

цу, вывоза капитала, репатриации прибылей, золота, де-

нежных знаков и ценных бумаг;

2) запрещение свободной продажи и купли инос-

транной валюты;

3) обязательную сдачу (продажу) государству ино-

странной валюты (в обмен на национальную валюту по

официальному курсу);

4) валютные операции сосредотачиваются в цен-

тральных или специально уполномоченных банках;

5) контроль за созданием и ликвидацией авуаров

резидентов за рубежом;

6) контроль за созданием и ликвидацией авуаров

нерезидентов в стране;

7) контроль за инвестированием нерезидентов в

экономику Украины и резидентов в экономику других

стран;

8) осуществление декларирования, предваритель-

ного разрешения, контроля или запрета на осуществ-

ление отдельных видов валютных операций. Помимо

указанного валютные ограничения могут выступать и

в иных формах.

Практически все вышеуказанное можно отнести

к валютному режиму Украины, где согласно положени-

227

ям Декрета КМУ <О системе валютного регулирования

и валютного контроля> № 15-93 от 19 февраля 1993

года и других нормативных актов, имеют место боль-

шинство из указанных видов валютных ограничений.

Если говорить об идеально завершенной модели

валютных ограничений, то необходимо отметить, что

она способна принять ту жесткую форму, которая су-

ществовала в бывшем СССР и именовалась государ-

ственной валютной монополией. Примером этого

может служить Франция, где в 1939 году был установ-

лен особенно жесткий валютный контроль. Он запре-

щал любой несанкционированный трансферт за

границу, будь то платеж по торговым или финансовым

операциям. Обязательной была репатриация всех по-

ступлений от торговых операций, и были строго огра-

ничены туристические операции. Контроль был также

направлен на французские авуары за границей. Этот

.хлютный режим был похож на режим стран с центра-

лизованной экономикой и неконвертируемой валютой.

В завершение отметим, что любой установленный

государством правовой режим, в том числе и режим ва-

лютных ограничений только тогда будет действенным,

когда государство может обеспечить и закрепить его

соблюдение всеми имеющимися в его распоряжении

средствами. Одним из наиболее важных средств обес-

печения и действенности установленной государством

модели взаимосвязей валютных правоотношений с дру-

гими социальными объектами является контроль за их

соблюдением.

228

Контрольные вопросы к главе 13

1. Понятие и виды валютных ценностей.

2. Валютные отношения. Понятие, особенности и их

правовой режим осуществления.

3. Режим государственной валютной монополии.

4. Режим валютных ограничений.

5. Лицензирование валютных операций.

6. Понятие и виды валютных фондов в Украине.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Понятие и структура банковской системы Украины.

2. Правовое положение Национального банка Украины.

3. Коммерческие банки и их правовое положение.

4. Порядок регулирования вопросов при открытии сче-

тов в банковских учреждениях.

5. Правовые основы контроля НБУ за деятельностью

коммерческих банков.

6. Виды банковских операций.

229