2. Правовые основы сметно - бюджетного финансирования
Сметно - бюджетное финансирование - это ме-
тод безвозмездного и безвозвратного отпуска денежных
средств из соответствующего бюджета для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных орга-
нов и учреждений, содержащихся за счет государства или
органов местного самоуправления и осуществляемого на
основании финансовых планов - смет расходов.
При помощи этого метода финансируется практи-
169
чески вся непроизводственная сфера, которая основы-
вается на государственной или коммунальной форме
собственности. Предусмотренные сметами расходов
конкретных органов или учреждений и утвержденные
бюджетами суммы денежных средств, как правило, но-
сят наименование бюджетных ассигнований. За их счет
содержатся учреждения образования, здравоохранения,
культуры, а также органы законодательной и исполни-
тельной власти, суды, прокуратура, армия, иные сило-
вые структуры государства.
Смета расходов - это основной плановый доку-
мент, который определяет общий объем, целевую на-
правленность и поквартальное распределение средств,
которые отпускаются из бюджета на содержание бюд-
жетного учреждения (государственного органа или орга-
на местного самоуправления) или на осуществление
централизованных мероприятий социального, хозяй-
ственного, экологического и культурного характера.
Смета расходов составляется по утвержденной
форме, что определено содержанием Положения о по-
рядке составления единой сметы доходов и расходов
бюджетных учреждений, организаций, утвержденного
постановлениям КМУ № 180 от 21.02.97 г.
Различают четыре вида смет расходов: индиви-
дуальные, общие, сводные и сметы расходов на центра-
лизованные и иные мероприятия.
Общие сметы составляются для содержания од-
нотипных небольших учреждений (школ, библиотек,
клубов и т.д.), которые обслуживаются централизован-
ными бухгалтериями. В таких сметах обязательно рас-
шифровываются объемы финансирования по статьям на
каждое учреждение.
170
Сводные сметы содержат все расходы на содер-
жание учреждений, которые подчинены одному мини-
стерству или ведомству. Такие сметы объединяют все
индивидуальные, общие сметы и сметы на централизо-
ванные мероприятия. Министерствами, ведомствами, а
также исполнительными органами местного самоуправ-
ления составляются финансовые планы с расчетами и
обоснованиями, которые называются сметами на цен-
трализованные мероприятия (такие как проведение
совещаний, конференций и т.д.).
Индивидуальные сметы отражают потребности
в средствах каждого бюджетного учреждения с учетом
специфики их функционирования.
Смета расходов на содержание бюджетного учреж-
дения (государственного органа или органа местного са-
моуправления) является индивидуальным финан-
сово-плановым актом, устанавливающим права и обязан-
ности руководителей этих структур по использованию оп-
ределенного объема денежных средств, а также права и
обязанности финансирующих органов по выделению этих
денежных средств и контролю за их использованием.
Единая смета доходов и расходов составляется
всеми учреждениями на календарный год и утвержда-
ется руководителями вышестоящих органов, за исклю-
чением случаев, прямо предусмотренных действующим
законодательством. Так, например, согласно п.4 Поло-
жения о порядке составления единой сметы доходов и
расходов бюджетных организаций и учреждений сме-
ты министерств и иных центральных органов исполни-
тельной власти, независимо от источников содержания,
областных, Киевской и Севастопольской городских го-
сударственных администраций, центральных органов
171
управления государственными целевыми фондами, пре-
зидиумов государственных академий наук, Государ-
ственного научно-производственного центра страхового
фонда документации Украины, Лечебно-оздоровитель-
ного объединения при КМУ, а также учреждений и за-
ведений, которые непосредственно финансируются из
государственного бюджета, утверждаются Министер-
ством финансов Украины, если иное не предусмотрено
законодательством.
Единая смета учреждения (государственного органа)
состоит из двух разделов - доходов и расходов. В доход-
ной части приводятся плановые объемы бюджетных ассиг-
нований, которые выделяются на содержание учреждения,
а также поступления из других доходных источников, по-
лучение которых предусмотрено законодательством и ос-
новными из которых являются средства, полученные от
обучения, платы за предоставление дополнительных обра-
зовательных услуг, доходы от реализации продукции учеб-
но-производственных и лечебно-производственных
мастерских, от сдачи имущества в аренду и т.д.
Общая сумма доходов учреждения, согласно ко-
торой формируется расходная часть, определяется с уче-
том остатка средств на начало планового периода по
всем видам поступлений. При этом, во время формиро-
вания показателей, на основании которых определяют-
ся доходы планового периода, обязательно учитывается
уровень их фактического исполнения за последний от-
четный год, а также ожидаемого исполнения за период,
предшествующий плановому.
В расходной части сметы определяется общая сум-
ма затрат учреждения (органа) с распределением их по
статьям бюджетной классификации, а также с выделе-
172
нием расходов, которые планируется профинансировать
за счет бюджетных ассигнований, а также расходов,
которые планируется осуществить за счет иных (вне-
бюджетных) поступлений. При этом в расчетах по каж-
дой статье расходов помимо потребностей в средствах
на покрытие затрат текущего года предусматриваются
ассигнования на покрытие задолженности учреждения
за прошедший год, определенной на основании дан-
ных годовой бухгалтерской отчетности и подтвержден-
ной соответствующими расчетами и обоснованиями.
Основными статьями смет расходов, установ-
ленных бюджетной классификацией являются: заработ-
ная плата (1), начисления на зарплату (2), канцелярские
и хозяйственные расходы (3), командировки и служеб-
ные поездки (4), стипендии (8), питание (9), приобре-
тение медикаментов и перевязочных средств (10),
приобретение оборудования и инвентаря (12)" приоб-
ретение мягкого инвентаря и обмундирования (14), ка-
питальный ремонт строений и сооружений (16), иные
расходы (18).
Процесс составления, утверждения и исполне-
ния сметы называется сметным процессом. Его ста-
дии представляют собой урегулированные нормами
права обособленно - самостоятельные завершенные эта-
пы деятельности участников сметно - бюджетного фи-
нансирования, в ходе прохождения которых
индивидуальный финансовый план переходит из одно-
го качественного состояния в другое. Это движение ох-
ватывает сметно-бюджетное планирование, принятие
финансово-планового акта и его реализацию.
См.: Инструкцию о порядке использования и учета внебюджетных
средств бюджетных учреждений и отчетности о них, утв. приказом
ГУ Государственного казначейства Украины № 63 от 11.08.98 г.
173