3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

Помимо целевых бюджетных фондов в Украине

создаются и функционируют внебюджетные целевые

фонды средств. По целевому назначению такие фонды,

также как и бюджетные, могут быть социальными,

экономическими и общественно-политическими. Созда-

ются такие фонды органами государственной власти и

управления.

1 В отличие от Украины в канадской провинции Альберта провинциаль-

ным законом <О государственном финансовом планировании и отчет-

ности> (1993 г.) ликвидированы все внебюджетные фонды министерств,

ведомств, государственных департаментов и создана система консоли-

дированного фискального планирования и консолидированной отчетно-

сти о расходовании провинциальных средств. Это в конечном итоге

наряду с иными предпринятыми мерами способствовало ликвидации

бюджетного дефицита и нормализации провинциальных финансов.

Подр.см.. Нечай А.А. Правове регулювання фтансування державных ви-

датк1в в умовах бюджетного дефщиту (на приклад! досвЮу Канади).

Науковий вкник Чертвецького университету. Правознавство, випуск 4

119

Наличие в Украине внебюджетных целевых фон-

дов негативно влияет на возможность консолидации фи-

нансовых ресурсов государственных органов местного

самоуправления. Последние, согласно ст. 68 Закона Ук-

раины <О местном самоуправлении в Украине> от

21.05.97г. могут иметь внебюджетные целевые (в том

числе и валютные) средства. Эти средства находятся на

специальных счетах в учреждениях банков. Порядок

формирования и использования внебюджетных целевых

(в том числе валютных) средств местного самоуправле-

ния определяется положениями об этих средствах, ко-

торые утверждаются соответствующими советами.

Примером таких внебюджетных целевых фондов

средств местного самоуправления могут служить фон-

ды поддержки индивидуального жилищного строи-

тельства на селе, которые создаются на основании

Указа Президента Украины от 27 марта 1998г. № 222

<О мероприятиях по поддержке индивидуального жи-

лищного строительства на селе> и согласно постанов-

лению КМУ № 1211 от 3 августа 1998 г. <Об

утверждении Положения о порядке формирования и

использования средств фондов поддержки индивидуаль-

ного жилищного строительства на селе>.

Целью создания таких фондов является расшире-

ние на соответствующих территориях инвестирования

в строительство жилья на селе, удешевление его сто-

имости, создание застройщикам благоприятных усло-

вий для сооружения жилых домов с надворными

подсобными помещениями.

Фонды создаются согласно актам Совета мини-

стров Автономной Республики Крым, областных, Се-

вастопольской городской государственных адми-

120

нистраций. Их учредителями являются Совет министров

Автономной Республики Крым, областные. Севастополь-

ская городская государственной администрации.

Фонды являются юридическими лицами и осуществ-

ляют свою деятельность на условиях полной хозяйствен-

ной самостоятельности. Они являются юридическими

лицами, имеют самостоятельные балансы, счета в учреж-

дениях банков, иные необходимые реквизиты.

Основными направлениями деятельности фондов

являются:

предоставление финансовой поддержки индиви-

дуальным застройщикам - долгосрочных (до 20 лет)

кредитов в размерах, которые определяются из расчета

сметной стоимости дома общей площадью до 125 кв.

метров одному заемщику (застройщику), для сооруже-

ния индивидуальных жилых домов и надворных под-

собных помещений;

предоставление вместе с местными государствен-

ными администрациями и органами местного самоуп-

равления практической помощи индивидуальным

застройщикам в решении вопросов выбора и оформле-

ния земельных участков, проектов зданий, обеспечение

строительными материалами и сопутствующими това-

рами, заключение договоров с подрядными организа-

циями и контроля за выполнением ими обговоренных

сроков завершения работ согласно с этапами строитель-

ства и условий инженерного обеспечения, а также тех-

нический надзор за строительством жилья и

инженерных сетей;

заключение с участием индивидуальных застрой-

щиков договоров с подрядными организациями на стро-

ительство инженерных сетей в местах компактной

121

застройки; составление расчетов потребности в сред-

ствах, которые выделяются на финансирование инди-

видуального жилищного строительства, и предо-

ставления их для обобщения в Минагропром;

создание собственной материально - т ехнической

базы для изготовления строительных материалов и кон-

струкций, обслуживания машин и механизмов, перера-

ботки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Средства фондов формируются за счет средств Го-

сударственного бюджета, выделенных для предостав-

ления льготных долгосрочных кредитов инди-

видуальным застройщикам, части государственных ка-

питальных вложений, которые выделяются на развитие

социальной сферы села, части капитальных вложений,

предусмотренных в местных бюджетах на выполнение

программ социально - экономического развития соот-

ветствующих территорий, части сумм, которые

начисляются контролирующими органами за соответ-

ствующие нарушения, штрафов и иных санкций, кото-

рые поступают в местные бюджеты, банковских

кредитов, а также иных источников которые не проти-

воречат законодательству.

Могут создаваться и иные внебюджетные фонды ор-

ганов местного самоуправления.

Среди государственных внебюджетных целевых

фондов можно выделить:

Государственный специализированный фонд фи-

нансирования общегосударственных затрат на авиаци-

онную деятельность и участие Украины в

международных авиационных организациях. Создан

согласно постановлению КМУ от 28 сентября 1993 г.

№ 819 <О создании Государственного специализированно-

122

го фонда финансирования общегосударственных затрат

на авиационную деятельность и участие Украины в меж-

дународных авиационных организациях> с целью даль-

нейшего развития авиационной деятельности Украины,

обеспечения безопасности полетов и экологической бе-

зопасности воздушных судов, на основании распоряже-

ния Президента Украины от 30 декабря 1992 г. <О

мероприятиях по обеспечению международной авиаци-

онной деятельности Украины>. Этот фонд создан при

Государственной авиационной администрации Украины

(Укравиация).

Средства фонда формируются за счет:

государственных сборов за сертификацию, регис-

трацию и перерегистрацию воздушных судов, аэродро-

мов, сертификацию авиационного персонала и

эксплуатантов авиационной техники, сертификацию

юридических и физических лиц, которые выполняют

работы, связанные с разработкой, изготовлением, ремон-

том и техническим обслуживанием авиационной тех-

ники, за выдачу разрешений на бортовые радиостанции;

государственных сборов за выдачу разрешений на ис-

пользование коммерческих прав, размер которых утвер-

ждается КМУ;

добровольных взносов юридических и физичес-

ких лиц;

иных поступлений согласно законодательству

Украины.

Юридические и физические лица могут делать

добровольные взносы в фонд, размер которых не огра-

ничивается, а также определять целевое назначение ука-

занных средств в пределах его сметы.

Средства Фонда используются на:

123

содержание аппарата инспекции по безопасности

полетов, служб летной пригодности воздушных судов,

летной службы, приобретение оснащения, приборов,

аренду помещений, финансирование работ по рассле-

дованию авиационных происшествий, обеспечение

авиационной безопасности и безопасности полетов,

иные затраты, предусмотренные сметой;

финансирование затрат на участие Украины в меж-

дународных авиационных организациях, обеспечение

подписания международных договоров Украины о воз-

душном сообщении и внешней деятельности, разработ-

ку авиационных правил, стандартов и технологий.

Внебюджетный фонд Национального агенства

Украины по управлению государственными корпо-

ративными правами создан на основании Указа Пре-

зидента Украины № 699 от 02.09.98 г. Целью создания

этого фонда является совершенствование системы уп-

равления государственными корпоративными правами.

Фонд находится в управлении Национального

агенства Украины по управлению государственными

корпоративными правами.

Источниками формирования средств являются:

регистрационные взносы претендентов на учас-

тие в конкурсе уполномоченных лиц; средства от стра-

хования рисков управления государственными

корпоративными правами; штрафы; плата за сертифи-

кацию и подготовку уполномоченных лиц; плата за уча-

стие в конференциях и семинарах по управлению

государственными корпоративными правами; добро-

вольные взносы и другие не запрещенные законодатель-

ством поступления.

Фонд гарантирования вкладов физических лиц

124

создан на основании Указа Президента Украины № 996

от 10.09.98 г. <О мерах по защите прав физических

лиц - вкладчиков коммерческих банков Украины>.

Он создан с целью защиты прав вкладчиков коммер-

ческих банков Украины, являющихся членами Фонда.

Фонд - самоуправляемая организация, руководя-

щим органом которой является административный совет.

Источниками средств фонда являются:

взнос государства; первоначальные, регистраци-

онные и членские взносы коммерческих банков; дохо-

ды от инвестиций в государственные ценные бумаги;

кредиты (займы); пеня за несвоевременную уплату взно-

сов.

Уплата взносов обязательна коммерческими бан-

ками, которые имеют лицензию НБУ по привлечению

вкладов. Возмещение за счет средств Фонда вкладчи-

кам осуществляется в пределах 500 грн.

Особое место в системе государственных внебюд-

жетных фондов занимает Пенсионный фонд Украи-

ны, положение о котором утверждено постановлением

КМУ№345от 01.06.94г.

Этот фонд является одновременно и централизо-

ванным фондом средств государства, и центральным ор-

ганом государственной исполнительной власти.

Средства Пенсионного фонда Украины формируются за

счет взносов предприятий, организаций и учреждений

независимо от формы собственности, вида деятельно-

сти, организационно - правовой формы и ведомствен-

ной принадлежности, использующие наемный труд,

адвокаты, нотариусы, иные лица не являющиеся пред-

принимателями и занимающиеся деятельностью, свя-

занной с получением доходов, а также физические лица,

125

которые работают на условиях трудового договора или

выполняют работы согласно гражданско-правовых до-

говоров.

Уплата указанными выше лицами средств в Фонд

осуществляется на основании Закона Украины <О сбо-

ре на обязательное государственное пенсионное стра-

хование> от 26.06.97 г.

Контрольные вопросы к главе 7.

1. Понятие и классификация государственных и мест-

ных целевых фондов.

2. Правовой режим государственных внебюджетных

фондов.

3. Целевые фонды средств органов местного самоуп-

равления.

126