2. Понятие бюджетного права, особенности бюджетных правоотношений

Анализ роли и значения для любого государства

вопросов, связанных с обеспечением финансовыми ре-

сурсами выполняемых государством функций, позволяет

объяснить то внимание, которое уделяется правовому

регулированию таких социальных связей. Финансово-

правовые нормы, которые регулируют бюджетные от-

ношения, образуют центральный раздел финансового

права - бюджетное право.

Бюджетное право представляет собой систему

финансово - правовых норм, которые регулируют об-

щественные отношения, возникающие при определении

бюджетного устройства, состава доходов и расходов

государственного и местных бюджетов, принципов их

разграничения, компетенции государства и органов ме-

стного самоуправления в области соответствующих

бюджетов в связи с регулированием составления, утвер-

ждения и исполнения бюджетов и отчетов об их испол-

нении (в связи с осуществлением бюджетной

деятельности).

Предметом бюджетного права являются отноше-

ния по поводу формирования и использования государ-

ственного и местных бюджетов.

Бюджетно - правовые нормы регулируют отноше-

ния при установлении бюджетной системы, распреде-

лении расходов и доходов между отдельными видами

бюджетов в процессе составления, рассмотрения, утвер-

78

ждения бюджетов, исполнения их и отчетности об их

исполнении.

Особенностью юридического содержания бюд-

жетно - правовых норм является то, что они устанавли-

вают правила поведения для отдельного круга субъектов,

которые отличаются от субъектов других видов финан-

сово - правовых отношений. Этот круг уже, нежели ска-

жем в налоговых или кредитных отношениях.

Под субъектами бюджетно - правовых отношений

понимают их участников. Каждый субъект этих отно-

шений принимает участие в распределении доходов и

расходов между бюджетами, получении бюджетных

средств, составлении, рассмотрении, утверждении, кас-

совом исполнении бюджетов, составлении отчетности

и ее утверждении.

Бюджетные отношения возникают между:

1. Украиной в лице Верховной Рады Украины и

Автономной Республикой Крым, территориально - ад-

министративными единицами в лице органов власти

АРК и органов местного самоуправления в связи с

распределением доходов и расходов между государ-

ственным и местными бюджетами, утверждением

нормативов отчислений от общегосударственных до-

ходов и налогов в местные бюджеты, составлением,

рассмотрением и установлением различных видов

бюджетов.

2. Между Верховной Радой Украины, представи-

тельными органами АРК и местного самоуправления и

соответствующими органами исполнительной власти по

поводу утверждения бюджетов и отчетов об их испол-

нении.

3. Между финансовыми органами, иными орга-

79

нами государственной исполнительной власти и мест-

ными органами исполнительной власти, государствен-

ными и коммунальными предприятиями, учреждениями

и организациями по поводу составления, рассмотрения

и исполнения бюджетов.

4. Между финансовыми органами и кредитными уч-

реждениями по поводу кассового исполнения бюджетов.

Не могут быть субъектами бюджетных правоот-

ношений отдельные коммерческие предприятия, обще-

ственные организации, отдельные граждане. При

определенных условиях они становятся субъектами на-

логовых, кредитных правоотношений, но не бюджет-

ных. Они не принимают участия в образовании

бюджетной системы, распределении доходов и расхо-

дов между звеньями бюджетной системы, составлении,

рассмотрении и исполнении бюджетов. Бюджетные

правоотношения, как вид финансовых, возникают ис-

ключительно на основании нормативного акта - акта

о бюджете - Закона о Государственном бюджете, ре-

шении органа местного самоуправления о местном

бюджете, которые в соответствии с действующим зако-

нодательством всех стран принимаются на один год.

Бюджетное право тесно связано с другими разде-

лами и институтами финансового права, особенно с раз-

делами правового регулирования государственных

доходов и расходов.

Бюджетно - правовые нормы принято подразде-

лять на материальные и процессуальные.

Материальные устанавливают материальное со-

держание бюджета, т.е. структуру бюджетной системы,

перечень доходов и расходов, их объемы, разграниче-

ние доходов и расходов между отдельными видами бюд-

80

жетов, размеры резервных фондов и т.д. Материальные

нормы объединяются в правовой институт <бюджетное

устройство> и входят в раздел финансового права -

бюджетное право.

Процессуальные бюджетио - правовые нормы

также составляют отдельный институт финансового

права, который входит в раздел <бюджетное право> и

регулируют отношения, которые возникают при состав-

лении, рассмотрении проекта бюджета, утверждении

бюджета, составлении и утверждении отчета об испол-

нении бюджета.

Отношения, которые возникают в процессе бюд-

жетной деятельности, регулируются нормами Консти-

туции Украины, бюджетным постоянно действующим

и периодическим законодательством, а также специаль-

ными нормативными актами.