§ 3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 

Финансовую деятельность осуществляют уполномоченные на то органы государственной власти, наделенные специальной компе­тенцией, а также муниципальные органы. В то же время практиче­ски все органы государства без исключения занимаются финансо­вой деятельностью. Органы общей компетенции — высшие пред­ставительные и исполнительные органы государственной вла­сти — руководят всеми финансами, бюджетом. налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхо­вание, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания, Представительные органы субъектов Федерации и местного само­управления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими фи-

_____Глава 1. Основы финансовой деятельности государства     15

нансовыми вопросами государства (п. «а», «б» ч. 1 ст. 114 Консти­туции РФ).

В осуществлении финансовой деятельности в соответствии с Конституцией РФ участвует Президент Российской Федерации. Он издает указы по финансовым вопросам; подписывает федеральные законы; назначает и освобождает от должности министра финансов, министра по налогам и сборам, директора ФСНП (федеральная служба налоговой полиции), предствляет Государственной Думе кан­дидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных полномочий реализует Главное контрольное управление администрации Прези­дента РФ, о чем подробнее будет сказано в § 2 главы 4.              ""*"

Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечива­ют в пределах своей компетенции руководство финансами соответ­ствующих национально-территориальных и административно-тер­риториальных (закрытых городов) образований. Поскольку финан­совая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соот­ветствии со своей компетенцией. Например, органы местного са­моуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюдже­ты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы власти специальной компетенции в зависимости от сте­пени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

государственные органы, осуществляющие финансовую деятель­ность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятель­ности, они тратят бюджетные ассигнования, создают на своих пред­приятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет в бюд­жет, утверждают сметы подведомственных учреждений, распределя­ют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финан­сов определяются специальными нормативными актами;

государственные органы специальной компетенции, для кото­рых финансовая деятельность является основной. Эти органы соз­даны специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство фи­нансов РФ. Все национально-территориальные и административ­но-территориальные образования имеют в составе своих прави­тельств или администраций управления, соответствующие респуб­ликанские министерства финансов или другие органы финансового

16    Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

управления. В органах местного самоуправления, сельских, посел­ковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии.

Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финан­сов, рассмотрим его компетенцию более подробно.

Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, явля­ется преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельно­стью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным кам­ням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федера­ции в соответствии с Положением о нем':

1) совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюд­жетного федерализма;

2) разработка  и реализация единой  финансовой,  бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

3) концентрация  финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития РФ;

4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения в установленном порядке; составление отчета об испол­нении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

5) разработка программ  государственных заимствований и  их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление го­сударственным внутренним и внешним долгом РФ;

6) разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

7) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драго­ценных металлов и драгоценных камней;

8) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

9) осуществление в пределах своей компетенции государствен­ного финансового контроля;

10)  обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в со­ответствии с российским законодательством аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения):

1) подготавливает предложения и реализует меры по совершен-

СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1288.

t

Глава 1. Основы финансовой деятельности государства     17

ствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федера­лизма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

2) участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, средне­срочную и краткосрочную перспективу;

3) участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной  перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, испол­нителей работ и услуг;

4) участвует в подготовке предложений по основным направле­ниям кредитной, денежной политики  РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

5) участвует в формировании и осуществлении единой полити­ки цен;

6) участвует в подготовке федеральных целевых программ, обес­печивает  в установленном  порядке  их финансирование  за счет средств федерального бюджета;

7) разрабатывает меры, направленные на формирование и реа­лизацию активной инвестиционной политики, участвует в разра­ботке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

8) участвует  в установленном  порядке  в разработке  проектов федеральных   конституционных   законов,   федеральных   законов и иных нормативных правовых актов;

9) разрабатывает и принимает в установленном порядке норма­тивные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

10) обеспечивает  повышение  качества  научных  исследований в области  финансов,  кредита  и  денежного  обращения,  а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями эко­номического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

11) проводит совместно с Министерством РФ по связи и ин­форматизации единую техническую политику в области информа­тизации своих территориальных органов;

12)  обеспечивает разработку  и   исполнение  государственного бюджета, что закреплено в ст. 165—167 БК РФ.

Министерство финансов Российской Федерации имеет право (ст. 7 Положения):

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных орга­нов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

• разработки проекта федерального бюджета;

• расчета прогноза консолидированного бюджета РФ;

исполнении федерального бюджета; олнении консолидированного бюд-

2-96              *"*

18    Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

жета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъ­ектов РФ;

2) запрашивать в установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их ис­полнении;

3) запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций дан­ные, необходимые для осуществления контроля за целевым расхо­дованием средств федерального бюджета;

4)  проводить совместно  с  соответствующими  министерствами экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в ка­честве обоснований для выделения средств на инвестиции;

5)  представлять в установленном  порядке  Правительство  РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пре­делах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

6)  ограничивать,  приостанавливать,  а в  необходимых  случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансиро­вание из федерального бюджета организаций при выявлении фак­тов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки от­четности о расходовании ранее полученных средств;

7)  взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому на­значению, с наложением штрафа в соответствии с законодательст­вом РФ;

8)  организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой  поддержки  субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и  размерах, утверждаемых федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий год;

9) выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на по­крытие  временных кассовых разрывов  с  погашением  этих ссуд в рамках бюджетного года;

10)  предоставлять отсрочки  (рассрочки)  платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодатель­ством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответ­ствующего реестра;

11)  выступать по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в ко­торых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ;

12)  осуществлять лицензионную деятельность  в  соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соответ­ствующих организаций.

Глава 1. Основы финансовой деятельности государства     19

Организационная структура Министерства финансов Российской

федерации:

•  Министерство финансов РФ возглавляет Министр, назначае­мый на должность и освобождаемый от должности  Президентом рф по представлению Председателя Правительства РФ.

• Министр:

— несет персональную ответственность за выполнение возложен­ных на Министерство задач и осуществление им своих функций;

— имеет заместителей, назначаемых на должность и освобож­даемых от должности Правительством РФ;                                 ,л ,

— руководит деятельностью Министерства на основе единона­чалия;

— распределяет обязанности между заместителями министра;

— вносит в установленном  порядке  на рассмотрение  Прави­тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

— руководит деятельностью Федерального казначейства;

— утверждает положения о'структурных подразделениях Мини­стерства;

— назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и т.д.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия (ст. 11 По­ложения) в составе министра (председатель коллегии), его замести­телей, руководителей Министерства РФ по налогам и сборам и Го­сударственного таможенного комитета РФ, а также других руково­дящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должно­сти, утверждаются Правительством РФ.

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюд­жетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии реализуются, как правило, приказами мини­стра.

В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о возник­ших разногласиях Правительству РФ. Члены коллегии могут сооб­щить свое мнение в Правительство РФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, во­просов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов РФ создан научный совет, в состав которого вошли уче­ные и теоретики, специалисты в области финансов, кредита и де­нежного обращения.

В 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № П5-ФЗ «Об организации противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»' в структуре

' Российская газета. 2001   № 151 —152

20    Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Минфина РФ был образован Комитет РФ по финансовому монито­рингу (далее — КФМ России).

Как видим, деятельность Минфина России распространяется на все звенья финансовой системы.

Один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который осу­ществляет руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег. Вместе с Правительством РФ он определяет политику государства в облас­ти денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контроли­рует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставно­го капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на рас­четных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.

В период перехода к рынку финансовая деятельность государст­ва приобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перерас­пределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально занимающихся контролем в облас­ти финансовой деятельности государства.

Такими специальными органами являются:

•  Счетная палата РФ — постоянно действующий орган финан­сового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчет­ный ему. Основная задача Счетной палаты — организация и осуще­ствление   контроля   за   своевременным   исполнением   доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов.

•  Федеральное  казначейство следит  в  целом  за  проведением бюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за государственной казной, за всеми госу­дарственными денежными накоплениями.

•  Основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является Министерство РФ по налогам и сборам.

Для усиления государственного влияния, контроля, слежения рублем за соблюдением законности в области финансовой деятель­ности образована Федеральная служба налоговой полиции, одна из основных задач которой — предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой ин­спекции.

Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы, которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных средств.

Глава 1. Основы финансовой деятельности государства     21

Есть еще ряд органов, специально занимающихся финансовым контролем, но их деятельность будет рассмотрена в главах учебни­ка, специально посвященных финансовому контролю.

Контрольные вопросы:

1. Что такое финансы?

2. Что  означает  понятие  «финансовая  деятельность государства и муниципальных образований»?

3. Дайте определение финансовой системы и ее элементов (инето-тутов).

4.  Назовите методы осуществления финансовой деятельности.

5.  Какие органы государственной власти осуществляют финансовую деятельность?

6.  Назовите специальные органы исполнительной власти, которые осуществляют финансовую деятельность.

Глава 2. Предмет и система финансового права

23

1