ВВЕДЕНИЕ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 

Россия вступила в новый век и новое тысячелетие с твердым намерением окончательно построить государство с рыночной эко­номикой. Понятно, что развитие рынка связано с дальнейшим раз­витием производства, социальной инфраструктуры, ростом ВВП в целом, в том числе за счет малого и среднего бизнеса. Дальней­шее развитие товарооборота и товарно-денежных отноше­ний — также непременное условие развития рынка, а все это может быть успешно осуществлено только при условии хорошо развитой финансовой системы государства. Ее основа — общегосударствен­ный фонд денежных средств — бюджет. Эта система может нор­мально функционировать и развиваться только при условии хоро­шего правового обеспечения всей финансовой деятельности госу­дарства прежде всего нормами финансового права.

Финансовое право — это совокупность норм, регулирующих финансовую деятельность государства, т.е. деятельность по аккуму­ляции, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, которые и дают возможность осуществлять реальное государственное управление. С помощью норм финансового права государство направляет пото­ки денежных средств в нужном для него направлении, где они ак­кумулируются и расходуются и, таким образом, стимулируется раз­витие той или иной деятельности государства как в экономической, так и социально-культурной области. Для развития рыночной эко­номики очень важно, во-первых, чтобы государство поддерживало области деятельности, непосредственно влияющие на рынок, т.е. направляло деньги на развитие и поддержание промышленности, сельского хозяйства и, конечно, малого и среднего бизнеса. С дру­гой стороны, очень важно, чтобы налоги, собираемые государством для пополнения доходной части всей бюджетной системы, не ло­жились бы тяжелым бременем на юридических и физических лиц, которые при непосильной налоговой нагрузке сворачивают произ­водство, а стимулировало бы их платить налоги полностью и в то же время давало бы уверенность, что уплата налогов их не разорит.

Ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете дает об­щую картину об основном централизованном фонде денежных средств государства, об источниках его формирования и направле­ниях его расходов, что при хорошем анализе позволяет представить полную картину развития государства на год. Поскольку бюджет принимается до начала года и все экономические расчеты по нему также производятся до начала текущего года, можно с уверенно­стью сказать, что бюджет — это финансовый плановый акт государ-

4________________________Введение_________________________

ства, который, объективно выражая перспективы развития госу­дарства на год, будучи принят как закон, содержит обязательные экономические предпосылки развития всех сфер деятельности го­сударства в нужных направлениях, определяемых его политикой в данный отрезок времени (для бюджета — это год).

Исходя из того, что общество — это саморегулирующаяся и са­монастраивающаяся система, можно сказать, что и государство вы­ступает как система, обеспечивающая саморегуляцию и самона­стройку общества, а финансовая, в том числе бюджетная система, обеспечивают нормальное функционирование государства. Именно финансы, основой которых является бюджет, — лучший информа­ционный источник во всей государственной деятельности, они яв­ляются основой системы прямых и обратных связей в государстве, дают возможность осуществлять постоянный мониторинг — слеже­ние рублем за всеми процессами в государстве и обществе. Роль норм финансового права состоит в том, чтобы создать правовые коридоры для нормального функционирования системы финансов. Именно поэтому сейчас Указом Президента Российской Федерации образован Комитет Российской Федерации по финансовому мони­торингу — уполномоченный орган по противодействию легализа­ции (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Правда, уже название этого органа говорит о том, что он создан не от хоро­шей жизни, а потому, что большое количество финансовых средств рынка остается в тени и уходит за границу, чем наносится огром­ный ущерб всему государству. Однако борьба с этим негативным явлением, как видим, может осуществляться только через финансо­вый мониторинг.

Таким образом, данный учебник посвящен системному анализу и освещению понятия «финансовое право», его системы, раскры­тию особенностей финансово-правовых норм и финансово-право­вых отношений, финансовому контролю, а также характеристике правовых институтов, регулирующих бюджетное право и бюджет­ный процесс, доходы и расходы государства, банковскую систему, денежное обращение, рынок ценных бумаг, особенно важный для погашения государственного долга, валютное законодательство.

Значительное место в учебнике отводится характеристике ос­новных институтов финансового права зарубежных стран. Это обу­словлено тем, что в современных условиях чрезвычайно важным является знание особенностей правового регулирования финансо­вых отношений в странах с развитыми рыночными экономиками в целях использования их опыта для повышения эффективности проводимых реформ в нашей стране.

Изучение этого учебника позволит каждому лучше ориентиро­ваться в процессах, происходящих в экономике государства, и в его социально-политическом развитии. Работникам государственного аппарата — даст в руки инструмент реального управления процесса­ми происходящими в государстве, ясное понимание того, откуда деньги в государстве берутся и куда тратятся, какими нормативными

_________________Введение___________________            5

актами эта деятельность регулируется. Предпринимателям поможет, во-первых, организовать юридическое лицо и аккумулировать в сво­их руках необходимый уставный капитал, во-вторых, нормально функционировать при условии полной уплаты налогов государству, в-третьих, находить финансовые ресурсы для пополнения оборотных средств и осуществлять инвестиции, а также правильно направлять и расходовать денежные средства, которые нужны на расширенное воспроизводство и обеспечение всех расходов, необходимых для со­циально- экономического строительства.

Несомненно, этот учебник будет необходим студентам и дауч-ным работникам юридических и экономических вузов, а также практическим работникам специальных финансовых органов.

Доктор юридических наук, профессор О.Н. Горбунова

1