§ 2. Стадия составления проекта бюджета

Эта стадия начинается с послания Президента РФ Федерально­му Собранию, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 БК РФ). Бюджетное послание Президента РФ на 2002 г. было опубликовано в «Российской газете» 24 апреля 2001 г. и состояло из следующих разделов:

1.  Основные итоги бюджетной политики в 2000 — начале 2001 г

2.  Основные задачи бюджетной политики в 2002 г.

3.  Первоочередные задачи бюджетной политики в области дохо­дов.

4.  Первоочередные задачи бюджетной политики в области рас­ходов.

5.  Политика в области межбюджетных отношений.

6.  Политика в области управления государственным долгом. '

7.  Совершенствование Казначейских технологий.

8. Совершенствование управления государственными финансами. Затем  составлением  бюджета  занимается  Правительство  РФ

и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития со­ответствующей территории на очередной финансовый год; основ-

Глава 7. Бюджетный процесс

103

ных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соот­ветствующей территории; плане развития государственного или му­ниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172). Порядок и сроки состав­ления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления од­новременно с проектом федерального бюджета, определяются Пра­вительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федерально­го бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до предста­вительных и исполнительных органов субъектов Федерации инст­руктивного письма об особенностях составления расчетов к проек­там бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о цен­трализованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

Исполнительные органы власти всех уровней исходя из необхо­димости утверждения бюджетов до начала финансового года дово­дят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюдже­тов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необ­ходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих переда­че из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финан­сированию.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рас­смотрению межведомственной правительственной комиссией, ко­торую возглавляет министр финансов.

Разработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествую­щего очередному финансовому году (см. ч. 2 п. 8. ст. 184 БК РФ).

Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполни­тельные органы власти каждой территории вправе составить терри­ториальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъ­ектов Федерации и местного самоуправления.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собствен­ности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно

104   Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств______

представлять исполнительным органам власти все сведения, необ­ходимые для составления этих балансов.

После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, рас­четов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уров­ней Правительство Российской Федерации не позднее чем за четы­ре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ сле­дующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, по­ступающих на данной территории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение; пере­чень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государст­венных и административно-территориальных образований.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета в процессе его подготовки и составления исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

Для рассмотрения возникающих разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную ко­миссию. Результаты работы согласительной комиссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоя­щего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоя­щим органом представительной власти.