Глава V

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 

 

Все государственные расходы можно классифицировать двояко: 1) по ведомствам, т. е. по министерствам или главным управлением, которые заведуют этими расходами, 2) по предметам, на которые тратятся государственные деньги

Первое деление является чисто внешним и не обясняет, характера государственных расходов, так как часто одно ведомство управляет весьма различными предметами, а, с другой стороны, об одном и том же предмете заботятся несколько ведомств.

Деление расходов по предметам объясняет смысл государственных расходов, дает точную их картину, и его можно назвать внутренним делением.

В русском финансовом праве установлено несколько способов деления государственных расходов. Именно, по наказу министру финансов 1811 года они различаются: 1) по ведомствам или по управлению, 2) по пространству - на государственные, губернские, уездные и волостные, 3) по степени нужды различаются необходимые, полезные и избыточные расходы.

В теперешних русских государственных росписях различаются обыкновенные и чрезвычайные расходы, а до 1891 года включительно в наших росписях фигурировали еще и оборотные расходы, являвшиеся платежами одних ведомств другим.

Финансовая наука знает также много попыток создать теоретические деления государственных расходов. При этом, одни из них являются чисто философскими построениями, другие составлены аналитическим путем посредством исследований и наблюдения над самою жизнью

Заслуживает внимания, по своей простоте, деление государственных расходов проф. Лебедевым, который при этом исходит из того, что государственные потребности и вызываемые таковыми расходы слагались под непосредственным воздействием элементов, являющихся существеннейшими признаками государства. Так как составными элементами государства являются народ, территория и верховная власть, то задача финансового хозяйства состоит в доставлении средств к существованию и сохранению этих элементов. И государственные расходы по цели, какой они служат, распадаются на издержки: 1) по сохранению строя, целости и безопасности государства; 2) на устройство и поддержание общественных учреждений и предприятий, способствующих материальному благосостоянию общества и 3) по доставлению обществу всех условий, содействующих развитию и сохранению невещественных благ, каковы: религия, право, просвещение и пр.

Упрощая только что приведенную классификацию, Лебедев различает: расходы по содержанию верховной власти и ее органов и расходы, проистекающие вследствие проявления государственной жизни, как во внутренних, так и во внешних отношениях.

К тому же сводится деление государственных расходов проф. Львовым на расходы по государственному устройству и на расходы по государственному управлению.

Очень распространено деление публичных расходов по их результатам на производительные и непроизводительные или потребительные. Но понятие производительности является вполне относительным и расходы прямо непроизводительные могут стать производительными косвенно, напр., государственные расходы на войну, суды и полицию.

Дицель и говорит по этому поводу, что всякий расход, служащий к поддержке и охране производительного работника производителен.

В последнее время замечается повсеместное возрастание государственных расходов. Современные государства не ограничиваиются отрицательною деятельностью по охране личности и собственности граждан; они прямо "заботятся о духовном и материальном развитии народа. С расширением сферы для государственной деятельности, растут и размеры государственного хозяйства.

Во всяком государстве тратятся известные суммы на содержание верховной власти. Хотя по своей величине эти расходы обыкновенно составляют сравнительно небольшую долю государственных расходов, но они имеют первостепенное значение, так как удовлетворяют самой органической потребности государства, которое без верховной власти не могло бы существовать. В государствах монархических сюда относятся издержки на содержание монарха, его семьи, двора и разных учреждений. поставленных в непосредственное ведение монарха и высочайшего двора. В государствах с представительным образом правления сюда относятся также расходы по содержанию палат, а в республиках - и президента.

В старину расходы по содержанию верховной власти не были выделены из ряда общегосударственных расходов. Короли имели собственные большие доходы, которые смешивались с доходами государственными. И те и другие употреблялись на личные расходы королей и на государственные потребности. Только, когда имущества многих царствующих домов сильно сократились и государственное хозяйство стало публичным, постепенно установился порядок, что король на свои расходы стал получать определенные суммы.

Впервые такое содержание королю было назначено в Англии в эпоху реставрации Стартов, именно оно было назначено в 1660 году Карлу П.

Список сумм, назначенных королю, был назван цивиль-листом. На ассигнованные средства король должен был содержат себя и гражданское управление, откуда, вероятно, и произошло это название. Из Англии этот термин перешел на континент и удержался до сих пор.

Теперь цивиль-лист означает суммы, идущие на содержаиие государя и двора.

В России расходы по содержанию верховной власти сосредоточены в ведении Министерства Императорского Двора.

В 1901 г. расходы по названному Министерству составили 13 м. руб., а по росписи на 1903 г. они были исчислены в 15 3/4 м. р.

Но на средства Министерства Императорского Двора содержатся также Императорские театры с их училищами, Императорские Академия Художеств и Археологическая Комиссия и музей Императора Александра III.

Но у нас имеется еще источник доходов для содержания членов Императорской Фамилии - это доходы Удельного Ведомства

Император Павел Петрович в 1797 г. выделил известный контингент имуществ из числа общегосударственных и определил их на содержание Императорской Фамилии, назвав их удельными. Этими имуществами, состоящими из недвижимых имений, промышленных предприятий и денежных капиталов, заведует Главное Управление Уделов с начальником во главе, подчиненное Министру Императорского Двора, который вместе с тем и Министр Уделов.

По случаю исполнившегося в 1897 г. столетия существования Уделов была издана Главным Управлением прекрасная "История Уделов" в 3-х томах.

Главное богатство Уделов заключается в земельных имуществах. К 1897 году удельных земель было 7.905.000 десятин.

Доходы Удельного Ведомства не фигурируют в общей государственной росписи. В последнюю также не вносятся доходы от принадлежащих лично Государю Императору разных имений и капиталов, от Алтайских и Нерчинских горных промыслов, от Императорских фарфорового и стеклянного заводов, от Екатеринбургской гранильной фабрики, от княжества Ловичского и ясак, т. е. натуральная повинность мехами с инородцев. Всем этим, а также драгоценными вещами, Всемилостивейше жалуемыми в подарки, заведует Кабинет Его Императорского Величества, принадлежащий к общим установлениям Министерства Императорского Двора.

Содержание Членов Императорского Дома определяется статями 120-138 Основных Государственных Законов, находящихся в 1 ч. I т. Свода Законов.

Из удельных имений и капиталов, с пособием от государственного казначейства, назначается содержание всем Членам Императорского Дома, в мужеском поколении происшедшим, и именно: 1) лицам мужеского пола до совершеннолетия, для воспитания, денежное жалованье, а от совершеннолетия на всю их жизнь, для содержания, денежные доходы или заповедные имущества; 2) женскому полу до замужества денежное содержание, а при замужестве приданое; 8) вдовствующим Императрицам, Великим Княгиням и Княгиням по Крови Императорской денежная пожизненная пенсия.

Изданное в 1886г. новое "Учреждение о Императорской Фамилии" определило размеры содержания Членов Императорского дома следующим образом:

Императрица, во время царствования ее Супруга, получает по 200 т. р. в год и содержание двора. Все оное Императрица сохраняет и во вдовственном состоянии, на время пребывания в России; буде же оставить Россию, то получает половину содержания. На содержание детей Государевых определяется до совершеннолетия по 33 т. р. в год. Наследник получает по 100 т. р. в год и содержание двора. Супруга Наследника, во время замужества, получает по 50 т. р., во вдовстве же пенсию в 100 т. р., и содержание двора, а по выезде из России 50 т. р. пенсии. Детям Наследника выдается до совершеннолетия или до брака, Государем дозволенного, по 20 т. руб.

Приданого награждения Великим Княжнам и Княжнам Крови Императорской выдается: 1) Дочерям и внукам Императора по миллиону рублей, 2) правнукам и праправнукам - по 160 т. р., и 3) дальнейшим степеням, происходящим в мужском поколении - по 30 т. р.

Вышеприведенное содержание Императрице, Наследнику, Его Супруге, а также детям их и младшим сыновьям и дочерям Императора до совершеннолетия или до брака, равно как и приданое Великим Княжнам и Княжнам Крови Императорской, производится из сумм государственного казначейства. Содержание детям Наследника и младшим сыновьям и дочерям Императора с совершеннолетия, а равно всем прочим Членам Императорского Дома определяется из удельных сумм.

В Англии расходы по цивиль-листу составляют теперь 410 т. ф. ст.

Прусский король получает из средств государственного казначейства 8.000.000 марок. Но, кроме того, прусский король получает доходы от бывших королевских домен, вошедших в состав государственных имуществ. Эти доходы, составляющие теперь около 7 3/4 млн. мар., не фигурируют в общей государственной росписи. В качестве германского императора прусский король не получает содержания.

Н Австро-Венгрии монарх получает по 9.300.000 крон от каждой половины монархии; но, независимо от этого, он получает доходы от фамильных имуществ.

Итальянский король получает 16.050.000 франков, Испанский - 9.500.000 франков.

В Баварии расходы по цивиль-листу составляют около 5 1/2 миллионов марок, в Саксонии около 3 млн. мар. и т. д.

Вообще, чем меньше государство, тем обыкновенно большую долю всех его государственных расходов составляют издержки по содержанию верховной власти.

Что касается вознаграждения президентов республик, то французский президент получает в сложности 1.200.000 франков и помещение в Елисейском дворце. Президент Соединенных Штатов Сев. Америки получает 50.000 долларов и квартиру во дворце, называемом "Белым Домом".

В государствах с представительным образом правления депутаты обыкновенно получают вознаграждение; но в Англии члены парламента не получают никакого содержания.

Члены германского рейхстага также не получают содержания, но пользуются даровым проездом по железным дорогам. В Пруссии народные представители получают прогоны и по 15 марок суточных денег. Во Франции сенаторы и депутаты получают по 9.000 франков жалованья. Во Франции содержание президента, палаты депутатов и сената стоит около 13 млн. франков в год. В Соединенных Штатах Северной Америки члены конгресса (сенаторы и депутаты) получают 5 тыс. долларов жалованья, прогоны на проезд в Вашингтон и обратно в размере 20 центов с мили и 125 долларов на канцелярские расходы.

Из прочих государственных расходов в настоящее время первыми по своим размерам обыкновенно являются расходы на вооруженные силы - на войско, флот и укрепления.

В настоящее время политическое могущество почти тождественно с военным, и издержки на вооруженные силы огромны у всех больших Европейских государств, независимо от военной системы, какой эти последние придерживаются.

В сочинениях Гулевича "Война и народное хозяйство" 1898 г. и Блоха "Будущая война'' 1898 г. приведены цифры, показывающие, какие армии содержатся в мирное время и могут быть выставлены в военное время в разных государствах, и сколько последние расходуют на свои вооруженные силы.

Данные о военных издержках и других расходах России и главнейших иностранных государств за последние годы взяты из исследования М. Кашкарова "Финансовые итоги последнего десятилетия (1892-1901) и из "Календаря Государственного человека", издаваемого ежегодно в Лондоне Скоттом Кельти ("The Statesman's lear-book by Scott Keltie).

Численность армии в мирное время равняется: в России более миллиона человек, во Франции 590 т., в Германии - 580 т., в Великобритании - 231 т., а с колониальными и индийскими войсками 818 т., в Австро-Венгрии - 360 т., в Италии -263 т. и т. д.

В 1900/1901 г. Великобритания израсходовала на войско и флот 121 млн., ф. ст., что составило 2/3 всех государственных расходов. Но столь значительные военные издержки были вызваны тем, что в названном году велась война с бурами; вообще же военные расходы Великобритании поглощают около 40% ее бюджета.

Во Франции в 1902 г. было издержано на вооруженные силы 1028 млн. ф. или 29% бюджета, в Германии 1901/2 г. 639 м. марок или 27% всех имперских расходов.

В России обыкновенные расходы на войско и флот составили в 1901 г. 427 1/2 м. р. или 25,7 % всех обыкновенных расходов Империи. По росписи на 1903 эти расходы были определены в 445 м. р.

К обыкновенным расходам на войско и флот часто присоединяются чрезвычайные, напр. на перевооружение, на увеличение флота и на укрепления.

Даже в Соединенных Штатах Сев. Америки, где по окончании междоусобной войны Северных Штатов с Южными, войско было сокращено до нескольких десятков тысяч человек, а теперь в мирном составе равняется 106 т., военные. расходы, тем не менее, составляют круглую статью в федеральном бюджете Соед. Штатов. В 1900/1901 г. на войско и флот Соед. Штаты израсходовали 205 м. долларов.

Местным общественным союзам также приходится нести немалые жертвы благодаря современному милитаризму.

Но милитаризм не только вызывает огромные публичные расходы. Он является тяжелым бременем для всего народного хозяйства. Например, сколько последнее теряет от того, что миллионы людей во цвете лет и сил призываются в ряды войск и отрываются таким образом от мирных и производительных занятий!

Одним словом, милитаризм является одним из наибольших современных зол, и знаменательная нота нашего Государя от 12 Августа 1898 г., призывающая народы к разоружению, как нельзя более соответствует интересам человечества.

Столь же крупную статью в теперешних бюджетах составляют расходы по государственным долгам. Причины возникновения последних были весьма различны, именно общественные работы, реформы; но главной их причиной были войны.

Самый большой долг теперь имеет Франция, именно около 31 миллиарда франков, проценты и погашение которого поглощают ежегодно более 1 миллиарда 200 млн. франков, что составляет около 38 % всех государственных расходов Франции.

Что касается расходов по государственным долгам в других больших государствах, то таковые в 1901 г. составляли:

В России 276 1/2 м. р. или около 16 1/2% ее обыкновенных государственных расходов, в Австрии - 345 м. крон или 21%, в Венгрии - 306 м. крон или около 30%, в Италии 682 м. лир или 42%, в Германской Империи 88 1/2 м. марок или и 1 1/2% в Пруссии 271 м. марок или 11%, в Соединенных Штатах Сев. Америки 32 м. долларов или 5%.

В Англии в 1900/1901 фин. году расходы по долгу составили 21 1/2 м. ф. ст. или 11 1/2% всех ее расходов в названном году. Но по этим цифрам нельзя судить об истинной тяжести английского государственного долга, так как, с одной стороны, в это время в Англии было приостановлено погашение государственного долга, на что обыкновенно шло более 4 1/2 м. ф. ст. в год, а, с другой стороны, бюджет Англии, под влиянием только что окончившейся бурской войны, еще не вошел в свои нормальные пределы.

Таким образом, в большинстве значительных государств расходы по их долгам и на вооруженные силы поглощают львиную долю их бюджетов. Остальное идет на внутреннее управление, на заботы о религиозных потребностях народа, об его просвещении и материальном благосостоянии.

В этом отношении из континентальных европейских государств в наиболее благоприятных условиях находится Германия, а из входящих в ее состав государств - Пруссия. Крупную статью расходов в большинстве европейских континентальных государств составляют также общественные работы, главным образом железные дороги, при чем. средства для таковых часто добываются путем займов.

К сожалению, теперь во всех государствах росписи их расходов и отчеты об исполнении этих росписей составляются лишь по ведомствам, что не дает возможности иметь точное и наглядное представление о характере современных государственных расходов.

Общепринятая ныне чисто внешняя административная классификация государственных расходов по ведомствам, по вполне верному замечанию М. Кашкарова в его исследовании "Финансовые итоги последнего десятилетия", "крайне несовершенна и представляет большие неудобства, как при законодательном рассмотрении бюджета, так и для научного исследователя".

В названном труде Кашкаров делает попытку вычислить и сопоставить, на основании тщательной выборки из бюджетов разных ведомств, государственные расходы России на удовлетворение важнейших государственных потребностей в 1892 г. и в 1901 г.

Вот эта таблица:

 

Сопоставление расходов на удовлетворение важнейших государственных

потребностей (в тысячах рублей).

 

                         1892 г.  1901 г. Возросли Составили %

                                          на %     общего итога

                                                   обыкновенных

                                                   расходов

 

                                                     в       в

                                                   1892 г.  1901 г.

     Потребности

     религиозные         11,771   16,835   42,17    1,38    1,48

     Высшие

     государственные

     учреждения           2,865    3,305   15,38    0,33    0,29

     Расходы

     Императорского

     Двора               10,568   12,924   22,30    1,24    1,13

     Внешние

     сношения             4,707    5,375   14,20    0,55    0,48

 

     Армия              233,012  317,572   36,29   27,23   27,85

 

     Флот                47,038   86,630   84,10    5,56    7,59

     Управление

     финансами           31,548   54,913   74,06    3,69    4,81

     промышленностью

     и торг.            868        4,491  417,22    0,10    0,40

     гос. имуществ.

     и земл.             10,562   15,058   42,57    1,25    1,32

     Общее управление

     и полиция           36,820   48,859   32,70    4,30    4,29

     Народное

     образование         34,734   65,083   87,38    4,06    5,71

 

     Юстиция             23,836   30,787   29,16    2,78    2,70

     Почты, телеграфы,

     телефоны            25,434   35,567   39,84    2,97    3,12

 

     Народное здравие     8,461   10,178   20,29    0,99    0,89

 

     Пути сообщения      17,011   32,087   88,63    1,99    2,81

     Государственный

     контроль             4,281    7,113   66,17    0,50    0,62

     Пенсии, пособия,

     аренды              36,407   43,358   16,03    4,30    3,80

     Тюрьмы,

     арестантская часть  11,741   11,975    2,00    1,39    1,05

 

Из приведенной таблицы видно, что за рассматриваемое Кашкаровым десятилетие (1892-1901) особенно значительно возросли, как в общем итоге, так и в процентном отношении расходы на флот, пути сообщения, народное образование, Государственный Контроль и на управление финансами, промышленностью и торговлею.

Относительно расходов на народное образование Кашкаров замечает, что "входящие в их состав расходы Министерства Народного Просвещения возросли за исследуемое десятилетие лишь на 11,7 млн. р., или 34,9%, так что сильное увеличение их обусловливается, главным образом, возрастанием на учебные заведения в смете Св. Синода, увеличившихся с 1,7 м.р. до 9,4 м. р., т. е. более, чем в 5 1/2 раз, а также расходов на учебные заведения по части торговли и промышленности возросших с 248,9 тыс. р. до 4.137,4 т. р., т. е. увеличившихся за 1892-1901 г.г. почти в 17 раз".

Рихард фон Кауфман в своем исследовании о публичных расходах главнейших Европейских государств по целям, которым они служат (Rich. v. Kaufmann "Die Offentlichen Ansgaben der grosseren europaischen Lander nach Jhrer Zweckbestimmung" 3 изд. 1893), вычисляет, сколько тратится на удовлетворение главнейших публичных потребностей в Пруссии, Австрии, Италии, Франции, Великобритании с Ирландией и России. Но приводимые им цифры уже несколько устарели, так как его названное исследование вышло последним изданием еще в 1893 г.

 

1