Глава II

 

Слово "финансы" этимологически ведет свое начало от средневековой латыни, именно от слова finaге - платить; произведенного от finis-срок платежа. В Германии под конец средних веков слово "Finanz" употреблялось для обозначения хитрости, коварства, а в применении к государственному хозяйству под "Finanz" разумели искусство собрать побольше денег. В тоже время во Франции под finances понимали все материальные средства, находящиеся в распоряжении правительства.

В настоящее время, когда речь идет о финансах какого-либо государства, следует понимать его доходы и расходы, одним словом, его хозяйство.

Отсюда ясно, какое важное значение должны играть в государственной жизни финансы. Без них государственная деятельность немыслима. Финансы являются для государства необходимым средством для выполнения его задач, и без финансов мы не можем представить себе никакого общественного организма.

Упрочение публично-правовых начал в государстве иной деятельности, водворение денежного хозяйства и быстрое развитие в последнее время общественных потребностей особенно выдвинули значение финансов.

Насколько важен сам предмет, настолько важна и наука, им занимающаяся, и прав Цахариэ, говоря, что "без финансовой все прочие науки были бы мертвою буквою".

Между тем, многие до сих пор отрицают необходимость и пользу финансовой науки, утверждая, что финансы относятся целиком в область практики, и что для финансистов нужна только практическая подготовка. Последняя, конечно, необходима для представителей финансовой администрации; но никак нельзя согласиться, чтобы можно было обойтись одной практической подготовкой.

Теория и практика всегда должны идти рука об руку. Теория делает человеческие действия осмысленными; практика, будучи самою жизнью, дает массу разнообразных примеров и дает возможность проверять разные положения.

И, как нельзя отрицать пользы науки вообще, так точно нельзя отвергать и значения финансовой науки.

В виду той тесной связи, какая существует между финансовым и всеми частными хозяйствами в государстве, знакомство с основными началами финансовой науки необходимо не только для лиц, посвящающих себя службе в финансовой администрации, но и для всякого гражданина, желающего сознательно относиться к своим правам и обязанностям в государстве.

Финансовая наука является сравнительно новой наукой. И, хотя финансы также стары, как государство, так как без хозяйства мы не можем представить себе никакого общественного организма, наука о финансах не отличается особою древностью происхождения.

У классиков древних Греции и Рима, каковы Ксенофонт, Аристотель, Цицерон, трактующих об общегосударственных вопросах, есть упоминания и о финансах классического мира, который и в этой области достиг сравнительного совершенства.

Но, после падения Римской Империи, в государствах, возникших из ее бывших провинций, политическая жизнь сделала большой шаг назад сравнительно с той высотой, какой она достигла в древнем Риме. Римские институты постепенно исчезают, сменяясь новымиварварского германского происхождения.

Начинает развиваться феодализм. Право землевладения становится основою всех остальных прав, и наступает полное смешение публично и частноправовых начал. Государственное хозяйство получает характер вотчинного. Культурная и умственная жизнь приходят в застой. В эту грубую эпоху средних веков нельзя искать следов финансовой науки. В то время самым просвещенным классом являлось духовенство, из среды которого вышли немногие ученые того темного периода. Некоторые из них, напр. Фома Аквинский, писавший в 13 веке, рекомендуют для государей и правителей очень хорошие правила государственного хозяйства, исходя при этом из религиозных и нравственных начал.

Так, в сочинениях этих писателей встречаются советы правителям не разорять народа чрезмерными поборами, не портить монеты и собирать запасную казну.

Финансовая наука и финансовая литература стали развиваться с 15 века, когда начал упрочиваться новый государственный строй.

Старейшая финансовая литература зародилась в Италии, где этому способствовала финансовая практика средневековых итальянских республик, выработавших устройство некоторых налогов и развивших пользование кредитом. Затем, французы, англичане, голландцы и немцы, также сделали очень много для разработки финансовой науки.

Критика установившихся в разных государствах налогов, составление податных проектов и споры о разных налогах, возникавшие в Англии, Германии и в других государствах, создали обширную литературу о налогах, подготовившую почву для новой финансовой науки. Развитию последней также много способствовали физиократы во Франции и камера листы в Германии.

В знаменитом исследовании Адама Смита о природе и причинах богатства народов, вышедшем в свет в 1776 году, вся 5-я книга посвящена рассмотрению финансовых вопросов. Смит оказал огромную услугу финансовой науке замечательно ясной формулировкой ее основных положений, из которых некоторые, как напр. предложенные Смитом податные принципы, сохранили свое значение до настоящего времени. Смит имел многочисленных последователей, как в Англии, так и в других странах. Писателям, принадлежавшим к школе Смита, финансовая наука также многим. обязана.

В новейшее же время наиболее сделали для финансовой науки германские ученые.

В германских университетах впервые стали преподаваться камеральные науки, из которых впоследствии выделилась финансовая наука. И в Германии появился ряд систематических исследований о финансах.

В настоящее время уже накопилась обширная и разнообразная финансовая литература, как в виде исследований по отдельным финансовым вопросам, так и в виде систематических финансовых трактатов и учебников.

При этом наиболее богата немецкая финансовая литература.

Лучшими из старых немецких учебников являются: 1 Malchus " Handbuch der Finanzwissensehaft und Finanzverwaltung" 1830.

2) Jacob (был одно время профессором философских наук в Харьковском университете) "Staatsfinanzwissenschaft" 1821.

3) Rau "Grundsatze der Finanwissenschaft"- выдержало ряд изданий и переведено на русский язык Корсаком и Лебедевым (с пятого, вышедшего в 1865 г., издания).

Конечно отделы этих учебников, относящиеся до финансового законодательства, устарели.

Хорош также учебник Umplenbach'а ,,Lehrbuch der Finanzwissenschaft", вышeдший в 1859 г. и изданный вторично в 1887 г.

Но немецкая ученая литература богата и новыми весьма хорошими финансовыми курсами.

Таковы: 1) Lorenz von Stein "Lehrbuch der Finanzwissenschaft", 5 Ault 1884-86; 2) Adolph Wagner ,Finanzwissenschaft", 1883-86 (в 1898 r. A. Wagner издал прекрасный конспект финансовой науки под заглавием ,,Grundriss zu Vorlesungen uber Finanzwissenschaft", 3) Wilhelm Roscher Finanzwissenschaft"-, 5 Ault. 1901, 4) G. Cohn "System der Finanzwissenschaft" 1889; 5) W. Vocke Grundzuge der Finanzwissenschaft, 1894; G. Schoenberg "Handbuch der Politischen economic'', III Bd, 1 Halbb. Finanzwissenschaft,4 Aufl. 1897; 6) K. Th. Eheberg "Finanzwisseiiscliaffc11, 7 Aufl. 1903. (имеется русский перевод под редакцией проф. А. Свирщевского с 3-го издания, сделавший в 1893), 7) Jos. Kaizl " Finanzwissenschaft" (переведено с чешского д-ром Кoгnег-ом) 1901.

В немецкой литературе существует также много монографий по отдельным финансовым вопросам, являющихся в тоже время ценными пособиями для занятий финансовою наукою вообще. Таковы напр., Nock "Oeffentliche Abgaben und Schuden" 1863 (переведено на русский язык Н. X. Бунге), Schaffle "Grundsazle der Steuerpolitik" 1880 и "Die Steuern" 1897 и нек. др.

На французском языке имеется превосходный финансовый учебник, именно Раul'я Leroy-Beaulieu "Traite de la seience des finances", вышедший в 1877 году и изданный после того еще 5 раз (6-ое издание вышло в 1899 г.).

Итальянская ученая литература обладает несколькими весьма хорошими краткими финансовыми учебниками, из которых особенно известны Luigi Cossa "Primi elementi della scienza delle finanze", выдержавшие несколько изданий и переведенные на несколько языков. Eheberg переработал учебник Коссы и выпустил его в 1891 г. под заглавием "Grundriss der Finanzwissenschaft ".

Заслуживают также внимания из итальянских финансовых учебников Francesco Marzano "Compendio de llascienza delle finanze" 1886 и Ricca Salerno ,, Scienza delle finanze" 1848.

Что касается английской литературы, то в таковой до последнего времени не было специального финансового учебника. Но этот пробел теперь восполнен выходом в свет весьма почтенного труда 0. C.F. Baslabie'я "Рublic Finance", вышедшего в 1895 г. вторым изданием.

Весьма ценным пособием при изучении финансовой науки является выходящий с 1884 года под редакцией Георга Шанца периодический финансовый сборник "Finanz-Archiv", в котором помещаются статьи по теории финансов и сведения относительно финансовой практики разных государств.

Богатые данные относительно финансов разных государств находятся также в издаваемом французским министерством финансов ежемесячном журнале "Bulitin de statistique el de legistation соmparoe".

Dictionnarre des finances, изданный в промежуток времени с 1888 г.1894 г., под редакцией Leon Say, Lonis Foyot и А Hanjalley, при участии ряда выдающихся французских финансистов ученых и практиков, является, собственно говоря, справочной кии гой относительно французской финансовой истории и практики, хотя в тоже время содержит много данных относительно финансов других государств.

Много специальных статей по разным финансовым вопросам содержится в Handworterbuch der Staatswissenschften, изданном в 1890-97 г. Соmrad'ом, Eister'ом, Lexis'ом и Loeing'ом, вышедшим вторым изданием в 1899 г., в "Worterbuch des Volkswirtschaf" Elstcer'a и в "Dictionary of Political Economy" by Inglis Palgrave 1894-1890.

Русская финансовая литература развилась еще позднее таковой же западноевропейской.

Правда, некоторые наши старые писатели, напр., Крижанич в сочинении "Русское государство в половине XVII в.", относимом к 1663 г. и изданном лишь в 1859-60 гг., Котошихин в сочинении "0 России в царствование Алексия Михайловича", написанном в 1667 г. и изданном в 1840 г. и Посопиков в сочинении "0 скудости и богатстве" написанном в 1724 г. и изданном в 1841 г., описывают тогдашнее финансовое состояние России, а Крижанич и Посошков даже весьма метко критикуют таковое, рекомендуя в то же время способы для пополнения казны и вообще для ведения государственного хозяйства. При этом ими было высказано несколько весьма передовых для того времени мыслей. Так, напр., и Крижанич и Посошков резко восстают против обременения и разорения народа разными поборами, при чем Посошков указывает на зависимость процветания государственного хозяйства от народного благосостояния.

Но финансовая наука в настоящем смысле была перенесена в Россию из Германии учеными, приглашавшимися нашим правительством.

Первыми представителями этой науки в России были по большей части немцы. Христиан Шлецер, Генрих Шторх и Якоб были столько же русскими, сколько и немецкими учеными, экономистами и финансистами, так что Оршер справедливо называет их руссконемецкою экономическою школою.

Труд Христиана Шлецера "Начальные основания государственного хозяйства", напечатанный в 1805 г. на немецком языке и изданный вторично в 1821 году уже и на русском языке, явился замечательным для того времени финансовым учебником.

Выдающееся событие в развитии русской финансовой литературы составило также появление в 1818 году сочинения Николая Ивановича Тургенева "Опыт теории налогов". Это сочинение вышло в 1819 году вторым изданием. Оно отличается замечательной ясностью изложения и проявляющеюся на каждом шагу большою начитанностью и образованностью автора. В этом сочинении подробно рассмотрены разные виды налогов, и оно явилось первой русской специальной работой, посвященной налогам.

Совсем особо стоит граф Канкрин. Хотя он и был иностранец по происхождению, но сделался видным русским государственным деятелем, имя которого останется навсегда памятным в русской истории финансов.

Канкрин более известен как практический деятель. С 1823-1844 г. он состоял русским министром финансов и, занимая так долго этот пост, заявил себя как человек безупречной честности, замечательного трудолюбия и силы характера.

Но Канкрин известен и как финансовый писатель, оставив нам несколько финансовых ученых трудов, именно:

1) "Weltreichthum, Nationalreichthum und Staatswirthscbaft, oder ein Versuch nener Ansichien der Politischen Oekonomie" 1821 г. В этой книге Канкрин высказал свои основные взгляды на задачи финансового управления.

2) "Die Oekonomie der menschlichen Gesellschaften und das Finanzwesen von einem ehemaligen Einanzminister" 1845 г. Это сочинение написано Капкрипым на основании его собственной практики, как бы в назидание его приемникам по министерству финансов;

и 3) "Краткое обозрение российских финансов", составленное Канкриным в 1838 г. для ознакомления Наследника Престола с состоянием русских финансов и изданное лишь в 1880 г.

В последствии в России развилась самостоятельная довольно обширная финансовая литература, и в цикле университетских предметов была включена наука финансового права.

Вышедший в 1841 г. и изданный вторично в 1845 г, учебник И. Я. Горлова "Теория финансов", составленный главным образом по Рау, долгое время служил для русской университетской молодежи главным пособием при изучении финансов. В то время, как в русских университетах преподается финансовое право, в заграничных университетах соответствующие кафедры посвящены так называемой финансовой, науке (Finanzwissenschaft, science des finances).

Которое же из этих двух названий удачнее и более соответствует существу дела.

Финансовая наука, в тесном смысле этого понятия, должна заниматься исследованием явлений финансового хозяйства и выводом основных законов такового. Но каждое цивилизованное государство имеет свои финансовые законы, определяющие и регулирующие его финансовое устройство и управление. Совокупность юридических норм и законов, по которым известное государство ведет свое хозяйство, составляет финансовое право его.

Итак, финансовая наука, в тесном смысле есть финансовая теория и отвечает на вопрос, как должно идти финансовое хозяйство сообразно с современным миросозерцанием. Исследуя же финансовое право какого-либо государства, мы знакомимся с его финансовым законодательством. Здесь получается ответ на вопрос, как идет в действительности хозяйство того или другого государства.

Ясно, что для нас наибольшую важность имеет знакомство с русским финансовым правом, т. е. теми юридическими нормами, под действием которых мы живем. Финансовые теории необходимы для нас, как средство для изучения финансового права, как общая часть такового. Вследствие этого, вполне целесообразно называть нашу науку финансовым правом.

Русская ученая литература за последнее время обогатилась многими трудами по финансовой части и, между прочим, несколькими курсами финансового права.

"Финансовое право" профессора С.-Петербургского университета В. А. Лебедева может быть поставлено рядом с лучшими иностранными финансовыми учебниками. Здесь собран крайне богатый материал по части литературы, истории, современной практики и статистики финансов. Названный труд является настоящею финансовою энциклопедиею.

Лебедев, не доведя до конца печатания своего курса (не были изданы отделы о повинностях, о публичном кредите и о местном финансовом хозяйстве), приступил ко 2-му изданию такового, которое отличается замечательною разработкой предмета, но также еще далеко не закончено.

Пока в 1889-93 вышло 3 выпуска нового издания курса Лебедева, в которых изложены общие понятия и исторический очерк развития финансовой науки и литературы, а также рассмотрены государственные потребности и вызываемые таковыми расходы, организация удовлетворения этих потребностей и учение о бюджете. Последнему посвящен весь третий выпуск курса Лебедева, являющийся в настоящее время одним из лучших исследований о бюджете.

Другими новыми русскими финансовыми учебниками являются: И. Тарасова "Очерк науки финансового права'' 1883 (в 1889 г. вышло 2ое издание 1-го выпуска этого учебника); Д. Львова "Курс финансового права" 1888; И. Янжула "Основные начала финансовой науки" (в 1890 г. была издана, в 1895 г. вышла вторым, а в 1899 г. третьим изданием часть, посвященная учению о государственных доходах), и Л. Ходского "0сновы государственного хозяйства" 1894 (2-е издание вышло в 1901 г.).

Действующее русское финансовое право находится в Полном Собрании Законов Российской Империи и в разных томах Свода Законов.

Так, в I томе Свода Законов в 1-ой ч. находятся законы о содержании членов Императорского Дома, а во 2-ой ч.- законы о центральных финансовых учреждениях.

II том содержит законы о местных финансовых учреждениях.

III том -Уставы о службе гражданской и о пенсиях и единовременных пособиях (изд. 1896 г.).

IV том - Уставы о повинностях земских (изд. 1899 г.) и воинской (изд. 1897 г.).

V том -Устав о Прямых Налогах (изд. 1903 г.), куда вошли и Положения о Государственном Квартирном Налоге и о Государственном Промысловом Налоге, Устав о Пошлинах (изд. 1903 г.), содержащий Устав о Гербовом Сборе, Положения о пошлинах с безмездного перехода имуществ, крепостных, канцелярских и судебных и о пошлинах разных наименований и Устав об Акцизных Сборах (изд. 1901 г).

VI том - Уставы таможенные (изд. 1892 г.) и таможенные тарифы (изд. 1902 г.).

VII том - Уставы монетный (изд. 1899 г.) и Горный (изд. 1893 г.).

VIII том, 1 ч., (изд. 1893 г.)-Уставы лесной, о казенных оброчных статьях и об управлении казенными имениями в губерниях Западных и Прибалтийских. 2 ч.-Уставы счетные

IX т.-о правах и обязанностях сословий в финансовом отношении.

X т.- о казенной собственности, о казенных подрядах и поставках по гражданскому ведомству и о сборах межевых.

XI т. (ч. 2)-Уставы Кредитный (изд. 1893), Вексельный, Торговый, Торгового Судопроизводства, Консульский (все эти Уставы изд. 1903 г.) и о Промышленности (изд. 1893 г) (этот том содержит постановления о пошлинах в коммерческих судах и с привилегией).

XII т.-Уставы почтовый, телеграфный, путей сообщения, о городском и сельском хозяйстве, о казенных селениях и о колониях иностранцев.

XIII т.-Уставы об обеспечении народного продовольствия и об общественном призрении

XIV т.-Устав паспортный.

XV т.-о наказаниях за некоторые правонарушения фискального характера.

XVI т.-постановления о сборах при судопроизводстве.

Таким образом, можно сказать, что источником для ознакомления с действующим финансовым правом являются все томы Свода Законов.

Свод Законов и отдельные Уставы издаются Кодификационным Отделом Государственного Совета и печатаются в Государственной типографии, но существуют и частные издания, как Свода Законов, так и разных Уставов. Таково, напр., издание Свода Законов под редакцией Волкова и Филипова (3 изд. 1900 г.).

Некоторое отношение к финансам имеет и Свод Военных постановлений (напр., о военных подрядах и поставках, о порохе),

Но один Свод Законов не может дать вам полного знакомства с действующим финансовым правом. Продолжение к Своду, заключающее в себе новые указания, часто запаздывают.

Издаваемое правительством "Собрание Узаконений'' дает возможность следить за развитием нашего законодательства вообще и финансового в частности.

Финансовые законы, как и всякие другие, постоянно дополняются и разъясняются массой административных распоряжений.

С 1856-83 г. Министерством финансов издавался Указатель правительственных распоряжений по Министерству финансов, который с 1884 года стал помещаться в издаваемом Министерством финансов Вестнике финансов, промышленности и торговли. Названный журнал, сверх официальной части, содержит сведения об иностранном финансовом законодательстве, статистические данные о торговле и финансах разных государств, донесения российских консулов и специальные финансовые и коммерческие статьи и является весьма полезным пособием для лиц, интересующихся финансовыми вопросами.

Тоже можно сказать и об издаваемом с 1869 г. Ежегоднике Министерства Финансов, об Отчетах Государственного Контроля по исполнению государственных росписей и об отчетах отдельных Главных Управлений и Департаментов Министерства Финансов.

Весьма полезными пособиями при занятии финансовою наукою могут служить также журналы "Русское Экономическое Обозрение", выходящее с 1897 г. и "Народное Хозяйство", издаваемое с 1900 г.