Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
§ 1. Понятие таможенного права : Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма - А.Н.Козырин : Большая юридическая библиотека

§ 1. Понятие таможенного права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 

Термин «таможенное право» употребляется в нескольких значениях: им обозначаются соответствующая отрасль законодательства, отрасль юридической науки и дисциплина, изучаемая в юридических и экономических высших учебных заведениях. Кроме того, следует различать таможенное право в объективном смысле (как совокупность норм, регулирующих таможенные отношения и выраженных в соответствующих источниках таможенного права) и в субъективном (как совокупность прав и обязанностей субъектов таможенного права).

У отечественных и зарубежных юристов не сложилось единого мнения по вопросу о понятии таможенного права и его месте в системе права. Очевидно, что отраслевая принадлежность таможенного права имеет значение не только с теоретической, но и с практической точки зрения. Отнесение правовых норм к определенной отрасли права означает, что на них распространяется соответствующий отраслевой режим (принципы, методы правового регулирования и т.д.).

Одни авторы считают таможенное право подотраслью административного права, другие признают его самостоятельной отраслью права, третьи относят таможенное право к комплексным отраслям.[17]

Сторонники подхода к определению таможенного права в качестве подотрасли административного права исходят из общности предмета и метода правового регулирования таможенного и административного права. К.К. Сандровский считает: «Нормы, касающиеся таможенного контроля, обычно относят к административному праву. Для этого, надо признать, есть веские основания, ибо таможенные органы имеют исполнительно-распорядительный характер и выполняют свои функции в определенной сфере государственного управления. В силу этого в литературе по советскому административному праву вся сфера таможенных дел государства рассматривается в качестве одной из сторон государственного управления... Вместе с тем, в настоящее время уже есть основания говорить о наличии особой подотрасли в рамках административного права - таможенного права. И не исключено, что со временем, по мере дальнейшего развития правоотношений в этой области, появится возможность и для выделения таможенного права в качестве самостоятельной отрасли».[18] Такой подход к определению таможенного права типичен для отечественных исследователей, работавших над этой проблематикой в период существования государственной монополии внешней торговли. Отсутствие полновесных рыночных отношений, недостаточная интегрированность России в мировое хозяйство предопределили неразвитость финансового регулирования в таможенной сфере. В условиях планового ведения хозяйства в социалистический период значение таможенных налогов было совсем незначительным по следующим причинам:

1) существование государственной монополии внешней торговли;

2) установление государственной валютной монополии и применение недостаточно обоснованных и многочисленных валютных курсов и коэффициентов;

3) осуществление внешнеторгового обмена на основе заранее определенных плановых показателей объема и ассортимента импорта и экспорта в натуральном выражении;

4) применение единых и обязательных цен, по которым продукция закупалась на экспорт внешнеторговыми организациями и по которым они продавали импортные товары на внутреннем рынке.

Все это давало основание исследователям, изучавшим таможенный механизм в тот период, утверждать, что «взимание таможенных пошлин играет вспомогательную роль в деятельности таможенных учреждений».[19]

Вследствие незначительной роли таможенно-тарифного регулирования в социалистический период таможенное право по существу сводилось к правовому регулированию процедуры таможенного контроля. Так, л.Н. Марков отмечает: «Предмет таможенного права - комплекс отношений: между таможенным учреждением, с одной стороны, и перевозчиками и отправителями международных грузов (в отношениях таможенного контроля транспортных средств и грузов), перевозчиком и отправителями международных постовых отравлений (в отношениях таможенного контроля за этими отправлениями), владельцами имущества (в отношениях таможенного контроля за багажом и ручной кладью), с другой стороны. Во всех этих отношениях присутствует общий момент - таможенный контроль».[20]

Неслучайно таможенную службу того периода окрестили «чемоданной таможней», поскольку главной была задача организации и осуществления таможенного контроля за перемещением через границу личных вещей граждан. Решение этой задачи предполагало административно-правовой характер регулирования общественных отношений.

Заметим, что уже тогда отдельные авторы допускали определение таможенного права в широком и узком смысле слова. Так, К.К. Сандровский в одном случае говорит о таможенном праве как о «совокупности норм, касающихся таможенного контроля», а в другом случае под предметом таможенного права понимает «общественные отношения, возникающие в связи с установленным государственным таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом».[21]

По мере совершенствования хозяйственных отношений, развития экономического сотрудничества России с зарубежными странами в определении таможенного права стали постепенно отказываться от его отождествления с правовым регулированием таможенного контроля. «В отдельных государствах таможенное право является частью административного права. В то же время таможенное право тесно примыкает к сфере, регулируемой международным правом», - считает А.Н. Талалаев.[22] Однако по-прежнему таможенное право ассоциируется с «совокупностью правовых норм, регламентирующих деятельность таможенных органов по осуществлению экономической охраны государственных границ, внешнеторговой и таможенной политики государства».[23]

Такое определение таможенного права, отождествляющее его с совокупностью норм, регулирующих деятельность таможенных органов, представляется неверным. Очевидно, что деятельность таможенных органов «по экономической охране границ, осуществлению внешнеторговой и таможенной политики» регулируется как специальными, таможенными нормами, так и нормами общего характера. Так, производство дознания осуществляется таможенными органами в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства, а при осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможня руководствуется Законом РФ «об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В силу требования непрерывности контроля за таможенной границей должностные лица таможенных органов могут работать сверх установленной продолжительности рабочего времени, осуществлять свою деятельность в ночное время, а также в выходные и праздничные дни. Статья 429 ТК предполагает в этих случаях предоставление компенсации в соответствии с общими нормами трудового законодательства РФ.

Между тем у таможенного и административного права есть различия и в предмете и в методе правового регулирования. Если предметом административного регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, то предметом таможенного права служит весь комплекс общественных отношений, возникающих в связи с пересечением товарами и транспортными средствами таможенной границы: «управление таможней» и «таможенное дело». Отношения первой группы составляют предмет административного, второй - таможенного права.

Следует отметить неточность в определении таможенного дела, содержащуюся в ТК 1993 г. В соответствии со ст. 1 «таможенное дело в Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь». Традиционный подход к определению таможенного дела предполагает включение в него средств осуществления таможенной политики. Так, например, в капитальном исследовании «Таможенное дело в капиталистических странах» авторы под таможенным делом понимают использование таможенных пошлин, других инструментов тарифного регулирования, а также процедуру таможенного оформления и контроля.[24] На этой же позиции стояли и авторы Таможенного кодекса СССР 1991 г. (ст. 1): «Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составляют таможенное дело». Аналогичные определения содержатся в таможенных кодексах ряда государств СНГ (ст. 1 ТК Украины, ст. 3 ТК Армении и др.).

Представляется, что включение таможенной политики в состав таможенного дела в значительной степени обедняет такое емкое и многогранное понятие, каким является таможенная политика.

На всех этапах своей истории государство уделяло большое внимание вопросам таможенного регулирования. Было время, когда таможенная политика являлась одним из важнейших регуляторов государственных доходов. По мере «сворачивания» фискальной функции таможенного регулирования начинает активизироваться участие таможни в широкомасштабной программе государственного регулирования экономики.

Органическая связь таможенной политики с процедурой пропуска товаров через границу определяет ее роль в реализации важнейших социальных и политических программ государства. Контрольная, «полицейская» функция, осуществляемая таможней на границе, содействует защите публичного порядка и общественной морали, сохранению национального, культурного и исторического наследия. Контролируя качество импортируемых товаров, таможенные органы гарантируют права потребителей. Упрощение таможенных формальностей благоприятно влияет на развитие гуманитарных контактов. С позиции усиления социальной ориентации таможенной политики следует рассматривать и поставленные перед таможней экологические задачи.

«Самые кровопролитные войны начинаются с войн таможенных», - эта приписываемая Наполеону фраза точно определяет значение тарифных барьеров и других таможенных инструментов для реализации внешнеполитических установок государства. Заметно выросла роль таможенной политики в решении глобальных проблем современности - поддержания международной безопасности (таможенное обеспечение различных междунаодно-правовых санкций, таможенный контроль за перемещением и торговлей оружием и др.), установления нового международного экономического порядка и развития диалог Север-Юг (система таможенно-тарифных преференций, предоставляемых развивающимся странам), борьбе с наркоманией (предотвращение и пресечение контрабанды наркотиков) и др. Наконец, эволюция ряда международных экономических организаций показывает, что создание таможенного союза - первый необходимый шаг на пути к достижению экономического и политического единства.

Так что же такое таможенная политика, ставшая не только важным направлением государственной деятельности, но и предметом представительного международного сотрудничества? Под таможенной политикой следует понимать целенаправленную деятельность по регулированию внешнеторгового обмена через установление соответствующего таможенного режима перемещения объектов торгового оборота товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная политики опирается на деятельность таможенной службы. Таким образом, таможенные органы представляют в качестве институционной предпосылкой реализации таможенной политики. В то же время недопустимо отождествление таможенного регулирования только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Для его исследования и описания воспользуемся понятием «механизм таможенной политики».

Под механизмом таможенной политики будем понимать совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики (институциональная составляющая), а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования (функциональная составляющая).

Субъектами таможенной политики, носителями соответствующих экономических и политических интересов, могут быть:

- органы законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствии с объемом закрепленных за ними полномочий в таможенной сфере;

- различные негосударственные институты, представленные союзами предпринимателей, экспортеров, торгово-промышленными палатами, другими организациями деловых кругов, а также политическими партиями и общественными ассоциациями, которые участвуют в механизме таможенной политики предусмотренными законом средствами и методами (через представительство в парламенте и правительстве, различных совещательных органах и др.);

- субъекты международного права (иностранные государства, международные организации), принимающие участие в формировании таможенной политики через международно-правовой договорный механизм и интеграционные политические структуры.

При этом две последние группы субъектов, участвуя в формировании таможенной политики, не допускаются к непосредственному осуществлению таможенного регулирования, составляющего исключительную компетенцию государственных органов (за исключением практики Европейского Союза). Таким образом, участвуя в механизме таможенной политики, они составляют внешнюю среду системы государственного таможенного регулирования.

Если же предположить, что таможенная политика действительно входит в понятие «таможенное дело», то можно, опираясь на ст. 7 ТК, прийти к выводу о том, что формирование таможенной политики в Российской Федерации осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Очевидно, что такая регламентация значительно сузила бы институциональную составляющую таможенного механизма,  выведя за его пределы законодательные органы, многочисленные политические и предпринимательские структуры, без участия которых принимаемые в области таможенной политики решения не могут стать легитимными.

Вернемся к понятию таможенного дела, дающего нам перечень основных инструментов таможенного регулирования. Сведение таможенного права до уровня подотрасли административного права значительно сужает предмет таможенно-правового регулирования, оставляя в стороне вопросы таможенно-финансовой (тарифной) политики, а также комплекс отношений гражданско-правового характера, связанных с предоставлением услуг таможенного брокера, таможенного перевозчика, помещением товаров на частые таможенные склады и склады временного хранения, продажей товаров в магазинах беспошлинной торговли и др. Очевидно, что для регулирования общественных отношений, возникающих в таможенной сфере, недостаточно одного только метода властных предписаний, свойственного административному праву. В некоторых случаях применяется метод гражданско-правового регулирования, предполагающий юридическое равенство участников правоотношений.

И.С. Зыкин справедливо отмечает, что комплексность регламентации является особенностью правового регулирования внешнеэкономических отношений: «...речь идет о взаимодействии не только норм разных отраслей права, но и разных государств, а также норм международного происхождения».[25]

Таможенное право представляет собой комплексную отрасль законодательства, в которой по предметному и целевому признакам объединяется разнородный правовой материал. Предметным признаком объединения служит характер общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Целевой признак напрямую связан с задачей обеспечения эффективного управления в таможенной сфере.

В самом общем виде отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами, могут быть сведены к двум основным видам:

1) административно-правовым отношениям, возникающим на основе государственно-властных предписаний и касающимся в первую очередь различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование, эмбарго и др.), порядка совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;

2) финансово-правовым отношениям, связанным с взысканием таможенных платежей.

Такой дуализм таможенного права предопределен основными функциями таможенного механизма - фискальной и регулятивной.

Если предположить, что административно-правовые и финансово-правовые нормы таможенного законодательства составляют самостоятельную отрасль права комплексного характера, как считают некоторые исследователи,[26] то можно, во-первых, прийти к выводу о том, что управление таможенной системой осуществляется какими-то особыми, отличными от административного права нормами, что в «административной» части таможенного права используются специфические, присущие только таможенному праву, принципы и методы регулирования. Во-вторых, такая позиция означала бы разделение единого предмета финансового права: порядок взимания одних налогов регулировался бы тогда финансовым правом (таможенных налогов - таможенных пошлин и других налогов, взимаемых таможенными органами) - таможенным правом.

Таможенное право как комплексная отрасль законодательства включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношений, различающиеся по своему видовому содержанию, но составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные отношения, будучи предметом регулирования норм различных отраслей права (в первую очередь - административного и финансового), вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач таможенного регулирования (ст. 2, 4 ТК; ст. 1 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

По мере расширения внешнеторгового сотрудничества, обогащения его практики, развития таможенной инфраструктуры в таможенном механизме все чаще применяются договорные начала правового регулирования. Регламентируемые таким образом отношения органически вписаны в предмет таможенного права и могут возникать на различных этапах таможенного оформления (декларирования, перевозки под таможенным контролем, временного хранения и др.), а также в связи с выбором таможенного режима (таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли). Так, при заявлении товаров и транспортных средств к режиму таможенного складирования декларант вступает в отношения с владельцем таможенного склада, которые регулируются как административно-правовыми, так и гражданско-правовыми нормами. В некоторых случаях таможенно-правовая норма устанавливает порядок оформления гражданских отношений между участниками процедуры таможенного оформления. Так, в ст. 157 ТК установлено, что взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе нотариально удостоверенного договора.

В таможенное законодательство «вкраплены» отдельные процессуальные нормы, устанавливающие механизм контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, предписания, позволяющие гарантировать декларанту защиту от возможного произвола таможенной администрации, а также нормы, устанавливающие меру ответственности за нарушение таможенных правил.

Как отрасль законодательства таможенное право характеризуется относительно узким, компактным предметом правового регулирования (таможенная деятельность, таможенное дело), обширным нормативным материалом и заинтересованностью государства в развитии и совершенствовании законодательства в этой сфере. Кодификация таможенного законодательства может быть расценена как фактор, способствующий формированию самостоятельной отрасли законодательства. Она свидетельствует о том значении, которое придается государством данной сфере правового регулирования, а также о его стремлении систематизировать существующие в этой области правовые нормы, иметь единый акт, отражающий основные направления таможенной политики и содержащий специфические системные нормативные обобщения.

Широкий круг вопросов, регулируемых таможенным правом, и, как следствие, большое количество принимаемых правовых актов, частые изменения в нормативной базе таможенного регулирования предполагают необходимость систематизации таможенно-правовых актов, т.е. упорядочения действующего нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников актов или свободных кодификационных актов. Систематизация нормативных актов имеет большое значение для дальнейшего развития самого таможенного законодательства. Она позволяет заметить и устранить несогласованность и противоречия между отдельными актами, освободить законодательство от норм, хотя формально и не отмененных, но уже потерявших свое значение и практически не действующих, а потому «засоряющих» таможенное законодательство. Систематизация таможенного законодательства создает для самих государственных органов, должностных лиц, а также заинтересованных общественных организаций, хозяйствующих субъектов, граждан возможность свободно ориентироваться в действующем нормативно-правовом материале. Иными словами, благодаря систематизации таможенное право становится более доступным и понятным.

Формой систематизации нормативных актов по таможенным вопросам в последнее время стала кодификация. Важным направлением дальнейшего развития работ по систематизации нормативных актов представляется издание сборников таможенного законодательства по определенным критериям (хронологическому, алфавитному, предметному и т.д.). При этом следовало бы наладить как официальную инкорпорацию, т.е. утверждение соответствующих сборников (собраний) инкорпорированных актов государственными органами, которые их издали (ГКТ, Центробанк, Минфин, МВЭСиТ и др.), так и неофициальную инкорпорацию, осуществляемую организациями, не имеющими на то специального полномочия (например, адвокатской фирмой, юридическим издательством и др.). Неофициальная инкорпорация получали широкое распространение в ряде зарубежных стран. Работы по ведомственной инкорпорации таможенного законодательства начал проводить ГТК. В издаваемых им совместно с Центром экономики и маркетинга «Таможенных ведомостях» присутствует раздел «Официальные материалы ГТК России». Сегодня масштабы проводимых ГТК работ по систематизации не отвечают характеру задач, поставленных перед ним в ТК (ст. 388): «Государственный таможенный комитет РФ обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу в иных средствах массовой информации, а также издание сборников правовых актов по таможенному делу».

В целях более эффективного правового регулирования кодификация и инкорпорация должны осуществляться параллельно, поскольку каждый вид систематизации имеет свои цели, свою специфику и не заменяет, а дополняет другой вид.

Результатом кодификационных работ становится принятие таможенного кодекса. Цель принятия таможенного кодекса - дать в одном сводном акте стройное, внутренне согласованное изложение основных правил и предписаний, действующих в таможенной сфере, которые с максимальной полнотой регулировали бы таможенные отношения.

В системе источников таможенного права можно встретить образцы как отраслевой кодификации, охватывающей нормы таможенного законодательства в комплексе (Таможенный кодекс), так и специальной кодификации, распространяющейся на нормы одного или нескольких правовых институтов (Закон РФ «О таможенном тарифе», в котором систематизированы правовые нормы, регулирующие порядок формирования и применения таможенного тарифа).

Принятие тех или иных кодифицированных актов, выпуск в свет сборников (собраний) нормативных актов не должны привести к приостановлению, а тем более прекращению работ по систематизации законодательства. Эти работы должны вестись постоянно и непрерывно, так же, как непрерывно ведется нормотворческая деятельность в таможенной сфере.

Так, например, принятие в 1993 г. Таможенного кодекса и Закона РФ «О таможенном тарифе» ставит новые задачи по систематизации таможенного законодательства - изменить неточные формулировки,[27] унифицировать понятийный аппарат[28] и др.

Со всей остротой встает задача систематизации таможенно-тарифного законодательства. Сейчас участникам внешнеэкономической деятельности для того, чтобы узнать, какую сумму таможенных платежей им предстоит уплатить в случае реализации внешнеторгового контракта, необходимо использовать большое число нормативных актов. Порядок расчета и взимания таможенных сборов, налогов на добавленную стоимость, акцизов и других видов таможенных платежей устанавливается правовыми нормами, рассредоточенными по многочисленным законам и подзаконным актам, принятым различными органами управления.

Затрагивая вопрос о систематизации таможенного законодательства, нельзя не упомянуть о дискуссии, развернувшейся в отечественной юридической науке в 1950-70-х гг. по поводу оформления кодификационных работ. И.Л. Брауде в 1957 г.,[29] Д.А. Керимов в 1962 г.,[30] А.П. Коренев в 1970 г.[31] и другие авторы считали, что нормы таможенного права следует обобщать в таможенном уставе, поскольку таможенное дело, наряду с железнодорожным, внутренним водным транспортом, торговым мореплаванием, воздушным транспортом, касается отношений, складывающихся в «специальной области народного хозяйства» (Д.А. Керимов); поскольку в Таможенном кодексе, воздушном кодексе, Кодексе торгового мореплавания регламентируются «отношения, складывающиеся в какой-либо отрасли советского государственного управления, а общим предметом регулирования являются у них общественные отношения, складывающиеся главным образом в сфере исполнительной и распорядительной деятельности советского государства. Но последние составляют предмет административного права, следовательно, каждый из указанных кодексов не имеет «своей» особой отрасли права, кроме того, они содержат не нормы целой отрасли административного права, а лишь нормы, которые регулируют отношения в отдельных сферах государственного управления» (А.П. Коренев).

С.С. Алексеев, касаясь вопросов систематизации таможенно-правовых норм, отмечал в 1965 г., что «существенную роль играют здесь сложившиеся традиции».[32] Очевидно, имеется в виду, что Таможенный кодекс 1964 г. назван кодексом по аналогии с Таможенным кодексом 1928 г. Но как правильно заметила В.И. Попова,[33] между Таможенным уставом 1924 г. и Таможенным кодексом 1928 г. не было большой разницы: оба эти акта были сходны по своему содержанию и структуре, однако назывались по-разному. Интересна точка зрения по этому вопросу Б.Б. Хангельдыева. Анализируя Воздушный кодекс, он писал: «Бессмысленно спорить по вопросу о том, почему ... акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с управлением воздушным транспортом и воздушными перевозками..., называется кодексом, а не уставом. Напомним, например, что такой акт, как Таможенный кодекс, ранее назывался Таможенным уставом. Существо проблемы заключается в другом: нужны ли такие сводные акты практике, способствуют ли они эффективности правового регулирования, облегчают ли они, наконец, пользование этими актами и применение правил, в них заключенных, в определенных участках общественной жизни, какими являются таможенное дело, воздушный транспорт и т.д. Практики, в частности работники МВТ и других ведомств, имеющие отношение к данной правоприменительной сфере, положительно ответят на эти вопросы... А названные кодексы имеют очень широкий круг внешнего воздействия, они представляют большой интерес для зарубежных стран и их граждан».[34] Эту точку зрения разделяет и Л.Н. Марков.[35]

Следует обратить внимание на то, что систематизация таможенно-правовых норм в форме кодекса объясняется еще и тем, что таможенный кодекс в значительной степени затрагивает отношения России с зарубежными странами. «Внешнеполитическая направленность» таможенного кодекса подчеркивает нецелесообразность включения в текст кодифицированного акта вопросов, связанных с регламентацией трудовых отношений, социального и материального обеспечения таможенных служащих. Эти вопросы не имеют прямого отношения к регулированию внешнеэкономической деятельности и обеспечению экономической безопасности России, а потому могли бы стать содержанием иного нормативного акта, в котором бы регулировались различные аспекты организации и несения таможенной службы.

Некоторые вопросы, урегулированные таможенно-правовыми актами (например, оплата труда, материально-бытовое обеспечение, социальная защита должностных лиц таможенных органов и др.), не являются предметом изучения науки таможенного права. Думается, что перечисленные вопросы, очевидно, не представляют интереса для участников внешнеэкономических связей. Поэтому подобные «технические» моменты следовало бы урегулировать в специальном ведомственном нормативном акте.

Таможенное право как отрасль юридической науки призвано не только исследовать соответствующие нормы законодательства, и но и изучать регулируемые ими общественные отношения, способствовать совершенствованию организации таможенного дела в Российской Федерации. Поэтому научные исследования в сфере таможенного права неизбежно принимают комплексный, междисциплинарный характер, предполагающий изучение проблем, находящихся на стыке юридических наук (например, таможенного, административного и уголовного права - по вопросам контрабанды), а также на границе юридических и экономических наук. Таможенные отношения для науки таможенного права составляют предмет изучения, а для отрасли законодательства - предмет регулирования.

Одноименная юридической науке учебная дисциплина изучается не только в юридических высших учебных заведениях и на правовых факультетах (в нашей стране это МГЮА, ВАВТ, МГИМО, Таможенная академия и др.), но и в вузах, готовящих экономистов по международным экономическим отношениям и внешней торговле.

Подведем некоторые итоги в связи с определением таможенного права.

Таможенное право как отрасль законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право как науку можно определить как совокупность знаний о таможенно-правовых отношениях, разновидностях таможенных режимов, таможенно-правовой ответственности и др.

Наконец, таможенное право как учебная дисциплина - это специальный курс, преподаваемый студентам юридических и некоторых экономических вузов.

Зарубежные исследования также демонстрируют многообразие подходов к определению таможенного права.

Пример расширительного трактования понятия таможенного права содержится в монографии французских исследователей М. Шмидлина и Ж. Дюкрока. Они считают, что «таможенное право является собранием всех законоположений, которые могут быть подразделена на 4 категории:

в первую категорию входят положения, которые фиксируют распределение прерогатив между парламентом и исполнительной властью; эту категорию можно назвать конституционным таможенным правом;

вторая категория объединяет положения, регламентирующие таможенные режимы, под которые могут подпадать импортируемые или экспортируемые товары;

третья категория содержит формальные положения, позволяющие управлению таможен выполнять возложенную на него задачу и осуществлять надлежащий надзор;

наконец, юридическая часть включает положения, относящиеся к правонарушениям и к разрешению спорных вопросов».[36]

Вряд ли можно согласиться с позицией М. Шмидлина и Ж. Дюкрока. Так называемое «конституционное таможенное право», отнесенное французскими исследователями к предмету таможенного права, на самом деле относится к государственному (конституционному) праву. «Юридическая часть», в которую ими включены нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения в таможенной сфере, также может быть разделена между несколькими отраслями права: ответственность за уголовно наказуемую контрабанду, валютные, налоговые преступления устанавливается нормами уголовного права; ответственность за иные нарушения таможенных правил устанавливается нормами таможенного права. Если нормами таможенного права не установлена ответственность за правонарушения, совершаемые в таможенной сфере, то используются общие нормы административного права. Это положение четко зафиксировано в ст. 231 ТК: «Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность».

В большинстве случаев зарубежные исследователи дают определение таможенного права через указание на сферу регулируемых отношений. Так, в вышедшем в Италии учебнике таможенное право определяется как «совокупность юридических норм, с помощью которых государство воздействует и контролирует перемещение грузов через границу».[37]

Большинство зарубежных исследователей указывают на комплексный характер таможенного права и выделяют в его системе две обособленные части - таможенное административное и таможенное финансовое право (customs administrative and financial law).[38] Лишь немногие зарубежные авторы признают таможенное право в качестве самостоятельной отрасли права.[39]

В некоторых развивающихся странах выходящие по таможенной проблематике немногочисленные исследования определяют таможенное право даже как подотрасль финансового права, поскольку основной функцией таможенного регулирования там является фискальная. Так, индийский ученый Х. Манзухани считает, что «таможенное право является по преимуществу финансовым правом».[40] Конечно же, с такой оценкой таможенного права нельзя согласиться. Скорее всего автор хотел этой фразой обратить внимание на тураль, которую таможенные платежи играют в формировании доходной части государственного бюджета Индии.

В структуре таможенного права зарубежные исследователи выделяют общую и особенную части. Немецкие авторы Й. Штиле и Ю. Блайхауэр считают, что «общая часть таможенного права содержит основные правила в виде легальных определений, формулировки о государственно-правовом положении таможенного управления, а также принципы его деятельности. Общая часть представляет собой совокупность тех норм таможенного закона, которые охватывают основные, значимые в международном грузообороте общественные отношения между субъектами таможенного права».[41] Специальную часть, по их определению - таможенно-процедурное право, - составляют правовые нормы, регулирующие порядок таможенного оформления и контроля. Некоторые исследователи в качестве самостоятельной структурной части таможенного права выделяют правовые нормы, регулирующие порядок взыскания таможенных налогов и сборов. Значительным событием в изучении таможенно-тарифного механизма стал капитальный труд французского исследователя Е. Алликса «Таможенные пошлины».[42]

Усиление влияния регулирующей функции таможенного права на решение важнейших внутри- и внешнеэкономических проблем нашло свое отражение в появлении специальных таможенных режимов, предоставляющих различные таможенные льготы лицам, занимающимся предпринимательской деятельности. Совокупность правовых норм, регулирующих порядок применения разнообразных таможенных режимов, применяемых в производственной, коммерческой и транспортной деятельности, в последнее время все чаще обосабливается в отдельный институт - так называемое экономическое таможенное право.[43]

Целью настоящей монографии является анализ правового регулирования таможенно-тарифного механизма. Категория «таможенно-тарифный механизм» характеризует таможенную систему с функциональной стороны и позволяет показать динамику таможенно-тарифных правоотношений. Предметом правового регулирования в рамках таможенно-тарифного механизма являются:

а) инструментальная составляющая, представляющая собой набор конкретных средств (инструментов) воздействия государства на развитие внешнеэкономических связей через экономические рычаги (тарифный инструментарий);

б) функциональная составляющая, отражающая особенности тарифного регулирования в зависимости от выбранного декларантом таможенного режима.

Характеризуя  место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешнеэкономическими связями, следует отметить, что среди инструментов регулирования внешней торговли традиционно выделяют административные и финансовые.[44] Группа финансовых инструментов таможенного регулирования воздействует преимущественно через стоимостные показатели на динамику, структуру и географию внешнеторговых потоков. В нее входят ставки таможенных пошлин и таможенных сборов, налога на экспорт и импорт, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.д.

Если инструменты первой группы воздействуют на объект таможенного регулирования косвенно, через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов - контингентирования, лицензирования, установления запретов на пропуск отдельных товаров через границу, предписаний санитарного и ветеринарного характера, технических стандартов и др. - основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности.

Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод таможенного регулирования. Выделяют методы тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей таможенной политики могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом. Тарифное регулирование осуществляется с помощью инструментов, воздействующих прежде всего на издержки производства и торговую прибыль (в нашем случае - первая группа инструментов), и регламентируется преимущественно финансово-правовыми нормами. Применение же прямых, нетарифных методов (инструменты второй группы) регулируется административно-правовыми нормами.

Как справедливо отмечает И.И. Дюмулен,[45] стоимостные (тарифные) инструменты, воздействующие на цену товара и через цену - на объем экспорта и импорта, имеют свои «пределы возможностей». Они, как правило, могут эффективно действовать при следующих условиях: реальный и стабильный валютный курс, низкие и предсказуемые темпы изменения внутренних цен, отсутствие серьезных диспропорций (прежде всего дефицитов) между предложением и спросом на внутреннем рынке, нормальное состояние платежного баланса страны. Когда хотя бы одно из этих условий отсутствует, тарифные инструменты начинают терять свою действенность и должны подкрепляться административными регуляторами.

В большинстве стран мира с «некризисной» экономикой соотношение между финансовыми и административными инструментами в 1980-90-е гг. постепенно изменялось в пользу первых, однако последние продолжают оставаться «на вооружении» и активно используются, когда первые не могут выполнять свои функции (в первую очередь - протекционистскую). Нетарифный метод выступает на первый план при регулировании внешней торговли на тех участках, где обострена конкурентная борьба, где существует напряженное положение со сбытом поставляемого товара. Существенные ограничения возможностей тарифных методов вследствие проводимого на межгосударственном уровне (прежде всего в рамках ГАТТ) «таможенного разоружения» также заметно повысили роль нетарифного регулирования в осуществлении протекционистской функции таможенной политики.

Административные инструменты, лишая покупателей свободы выбора товара, ослабляя конкуренцию поставщиков, казалось бы подрывают рыночные механизмы. Однако, как верно отмечают Л. Сабельников и Г. Зотов,[46] на практике все зависит от масштаба, времени и цели их применения. Административные инструменты, используемые в отношении торговли небольшой группой товаров, действующие в течение ограниченного срока, предназначенные для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства правительства, существенно не нарушают механизма национального рынка и даже, наоборот, могут содействовать скорейшей нормализации его функционирования.

Нами уже отмечался дуализм таможенного права, предмет которого составляют общественные отношения административного и финансового характера. Такой дуализм означает не изолированное сосуществование административной и финансовой составляющих, а их тесное взаимодействие, взаимопроникновение для достижения общих целей таможенного регулирования.

Тесное переплетение административных и финансовых средств в таможенно-тарифном механизме объясняется прежде всего тем, что осуществление тарифного регулирования невозможно без проведения таможенного контроля, регламентируемого административно-правовыми нормами.

Объединение финансовых и административных средств в рамках одной отрасли законодательства синтезировало новое качество отдельных инструментов таможенного регулирования. Они, подобно самому таможенному праву, стали приобретать отпечаток дуализма и начали использоваться одновременно в целях как финансового, так и административного регулирования. Так, например, таможенная стоимость, с одной стороны, выступает как база обложения таможенной пошлиной и основа для расчета других таможенных платежей. С другой стороны, таможенная стоимость используется и при контингентировании импорта в том случае, когда квоты установлены в стоимостном выражении. Другой пример двойного назначения таможенных инструментов связан со страной происхождения товара. С помощью сертификата о происхождении товара реализуется преференциальное и другое льготное налогообложение импорта. Одновременно с этим происхождение товара используется при наложении эмбарго и установлении торговой блокады. Симбиозом финансовых и административных средств регулирования внешней торговли являются тарифные контингенты. С их помощью устанавливается количество товаров, ввозимых по сниженным пошлинам или беспошлинно. Товары, импорт которых осуществляется сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами.

Действие таможенно-тарифного регулирования распространяется не на все виды таможенных правоотношений, а только на часть из них - таможенно-тарифные правоотношения.

Под таможенно-тарифными правоотношениями будем понимать такие регулируемые нормами таможенного права отношения, которые связаны с обложением товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенными пошлинами, ставки которых систематизированы в специальной таблице - тарифе.

В научной литературе чаще всего дается расширительное толкование таможенно-тарифному регулированию. Оно практически отождествляется с понятием финансового регулирования внешнеэкономических связей.[47]

Понятие таможенно-тарифных правоотношений уже понятия таможенно-финансовых правоотношений. Последние представляют собой совокупность финансово-правовых отношений, возникающих в процессе деятельности таможенных органов. Так, осуществление таможней функции валютного контроля влечет за собой возникновение разнообразных правоотношений финансового характера, находящихся за рамками тарифного регулирования (например, отношения по поводу контроля за поступлением валютной выручки экспортера). Сказанное не означает, что тарифное и валютное регулирование осуществляются изолированно. Между ними существует тесная взаимосвязь, проявляющаяся, например, при пересчете в национальную валюту части таможенных платежей, взимаемых в иностранной валюте.

Неточным является определение таможенно-тарифных правоотношений как отношений, возникающих в связи с уплатой таможенных платежей, поскольку последние, помимо таможенных пошлин, включают в себя и другие налоги, взимаемые при пересечении таможенной границы (акцизы, налог на добавленную стоимость), таможенные сборы, а также другие обязательные платежи таможенным органам, непосредственно не связанные с тарифным регулированием (например, сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, плата за участие в таможенных аукционах и др.).

Механизм правового регулирования обложения таможенными пошлинами отличается от процедуры взимания различных таможенных сборов и импортных налогов, уплачиваемых таможенным органам. Это отличие проявляется, прежде всего, в том, что в первом случае активно реализуется конвенционное начало, в то время как при правовом регулировании внешнеэкономических связей с помощью импортных налогов и таможенных сборов на первое место выходят нормы внутреннего законодательства.[48]

Различия в правовом регулировании взимания таможенной пошлины и таможенного сбора обусловлены прежде всего тем, что таможенная пошлина является налогом, а сбор имеет неналоговую природу (с чем подробнее в следующем параграфе).

Выделяют две группы таможенно-тарифных правоотношений - первичные и вторичные.

Первичные таможенно-тарифные правоотношения непосредственно связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таковыми являются правоотношения, возникающие при подаче таможенной декларации, уплате некоторых видов таможенных платежей, прохождении таможенного контроля и т.д.

Вторичные таможенно-тарифные правоотношения производны от первичных и связаны с фактом перемещения через таможенную границу опосредованно. Примером вторичных правоотношений могут служить отношения по уплате таможенных платежей, по которым предоставлена отсрочка или рассрочка; отношения по переоформлению товаров, хранящихся на таможенном складе, в связи с ликвидацией самого склада и др.

Таможенно-тарифные правоотношения могут возникнуть в момент перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также до и после такого перемещения. Правоотношения, связанные с уплатой таможенных пошлин, возникают, как правило, в момент пересечения таможенной границы. Примером таможенно-тарифных отношений, урегулированных нормами таможенного законодательства и возникающих до перемещения товара через таможенную границу, могут служить отношения, возникающие между таможенным органом и коммерсантом, намеревающимся совершить внешнеторговую операцию, по поводу принятия предварительного решения относительно классификации товаров, их таможенной стоимости, страны происхождения, размеров таможенных платежей и по другим вопросам применения таможенного законодательства в отношении конкретного лица или конкретной хозяйственной операции (ст. 393-396 ТК). В некоторых случаях таможенно-тарифные правоотношения могут возникать спустя длительный период времени после того, как товары и транспортные средства пересекли таможенную границу (например, отношения, связанные с невывозом за пределы российской таможенной территории либо невозвращением на эту территорию товаров, задекларированных к временному ввозу или вывозу).

Выделим характерные черты таможенно-тарифных правоотношений.

1. Таможенно-тарифные правоотношения являются отношения организационными. Государственные органы в пределах своей компетенции путем издания различных нормативных актов становятся организаторами и координаторами таможенно-тарифной политики в целом.

2. Одним из субъектов таможенно-тарифных правоотношений всегда выступают таможенные органы, что обусловливает государственно-властный характер таких отношений. Таможенно-тарифные отношения носят императивный, государственно-властный характер прежде всего потому, что они непосредственно затрагивают отношения собственности и связаны со специфической стадией общественного воспроизводства - отношениями перераспределения.

3. Поскольку возникновение, изменение и прекращение таможенно-тарифных отношений регулируются соответствующими нормативными актами, издаваемыми компетентными государственными органами, эти отношения практически всегда носят правовой характер.

4. Таможенно-тарифные отношения представляют собой денежные отношения. Выделение такой особенности таможенных отношений связано с действием закона стоимости и спецификой товарно-денежных отношений.

Следует различать понятия «объект» и «предмет» таможенно-тарифного регулирования. Как известно, объект - это то, на что воздействуют юридические права и обязанности его субъектов, т.е. волевое фактическое поведение субъектов по осуществлению их прав и обязанностей. Объектом таможенно-тарифного регулирования является порядок, складывающийся в связи с обложением таможенными пошлинами предметов тарифного регулирования. Таким образом, предмет таможенного регулирования представляет собой цель, ради которой субъекты вступают в таможенно-тарифные правоотношения, т.е. материальные блага, способные удовлетворить потребности их участников.[49]

Предметом таможенного регулирования являются товары и транспортные средства. Деление предметов на товары и транспортные средства связано с освобождением последних от уплаты таможенных налогов (ст. 35 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Следует отметить, что в таможенном законодательстве транспортными средствами считаются только такие средства, которые непосредственно используются для международных грузовых или пассажирских перевозок. В случае, когда транспортное средство (автомобиль, контейнер и др.) ввозится для свободного обращения или экспортируется, оно должно быть отнесено к категории товаров. Транспортные средства (не являющиеся товарами) становятся предметами таможенных правоотношений в связи с осуществлением таможенного контроля.

В ст. 18 ТК товары определены как любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии. С точки зрения экономической теории такое употребление термина «товары» не всегда оправдано: под товарами понимаются только те предметы, которые предназначены для последующего отчуждения (продажи, обмена, дарения и т.д.). Деление предметов в зависимости от целей перемещения, принадлежности определенным лицам в действующем таможенном законодательстве не предусмотрено. Это сделано прежде всего с целью унификации таможенно-правовых норм, установления единого, общего порядка ввоза, вывоза и транзита и любых видов предметов. В таможенных кодексах, действовавших ранее (1964 г., 1991 г.), наряду с товарами выделялись и вещи пассажиров.

Утвердившееся в российском таможенном праве определение имущества, являющегося предметом правового регулирования, учитывает последние достижения юридической науки и включает в себя не только вещные элементы, но и такие модификации товара, как электроэнергия и газ, некоторые другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи. Важное значение для обеспечения эффективности правового регулирования имеет отнесение к предметам таможенного права некоторых видов «бестелесного имущества» - ценных бумаг (облигаций, векселей и т.д.), товарораспорядительных документов, выражающих право на получение товара (коносаментов, накладных, свидетельств товарного склада) и др.

Отдельные законодательные акты содержат определения некоторых предметов таможенно-правового регулирования. Так, закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» содержит определения всех категорий предметов, подпадающих под действие данного законодательного акта (ст. 7), а в Законе «Об оружии», устанавливающем порядок экспорта и импорта оружия, приводятся определения всех видов оружия, которые могут на законных основаниях перемещаться через российскую таможенную границу (ст. 1). Понятия валюты и валютных ценностей определяются в Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 1).

Нормативные акты, регулирующие порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, различают товары на предметы личного пользования, предметы потребления и подарки. В этом случае для процедуры таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные характеристики предмета таможенного регулирования (ручная кладь, сопровождаемый или несопровождаемый багаж и др.).

Физическое лицо не может быть предметом таможенно-правового регулирования. Оно выступает участником (субъектом) таможенных правоотношений. Так, при проведении личного досмотра пассажира предметом таможенно-правового регулирования становится не физическое лицо, в отношении которого учинен досмотр, а те товары, для обнаружения которых и было принято решение о личном досмотре: «Личный досмотр может быть проведен... при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектом нарушения законодательства Российской Федерации» (ст. 189 ТК).

Как уже отмечалось, товары, являющиеся предметом таможенного регулирования, должны представлять собой материальные предметы. Но не всякий материальный предмет может стать предметом таможенно-правового регулирования. Для этого он должен обладать свойством перемещаемости в пространстве. Недвижимые вещи, находящиеся в одном и том же месте и обладающие индивидуальными признаками, как правило, не являются предметами таможенного регулирования. Иногда объекты недвижимости (здания, сооружения, растения на корню и др.) могут быть перемещены и в этом случае стать предметами таможенного регулирования. В такой ситуации говорят о «будущей движимой собственности» (деревянный дом, раскатанный на бревна; дерево, перемещаемое с корневой системой, и т.д.).[50]

Как уже отмечалось, человек, хотя и обладает способностью перемещаться в пространстве, предметом таможенного регулирования не является. Современное международное право официально запретило работорговлю, которая в Древнем мире облагалась таможенными пошлинами.

Товары становятся предметом таможенного регулирования при пересечении таможенной границы. Отнесение товара к движимому имуществу - необходимое, но не достаточное условие для того, чтобы он стал предметом таможенного регулирования. Для участия в таможенно-правовых отношениях в качестве предмета регулирования товар должен пересечь таможенную границу. Поэтому предмет внешнеторговой сделки с момента ее заключения становится предметом отношений, регулируемых нормами торгового права, и лишь с пересечением таможенной границы - предметом таможенно-правового регулирования.

В отдельных случаях товары, находящиеся во внутриторговом обороте, могут при определенных обстоятельствах превратиться в предмет таможенного регулирования. Это касается прежде всего внешнего транзита. Товары, предназначенные для внутренней торговли, перемещаются посредством внешнего транзита в целях оптимизации маршрутов транспортировки (и как следствие - сокращения накладных расходов), а также, когда внешний транзит неизбежен (например, при железнодорожной перевозке товара из Московской в Калининградскую область через территорию балтийских государств).

Особо следует отметить случай, когда таможенное законодательство распространяется на товары, не перемещаемые де-факто через таможенную границу. Речь идет о разнообразных примерах развития международного научно-технического сотрудничества и межгосударственной кооперации. Возможны такие проекты, которые предполагают куплю-продажу товаров между фирмами-кооперантами, при которой сам товар остается на той же таможенной территории. В подобной ситуации таможенное право допускает фикцию - воображаемое перемещение товаров через таможенную границу для того, чтобы они смогли попасть под действие таможенно-тарифного законодательства.

Перемещение товара, на который распространяется действие таможенного законодательства, должно осуществляться по воле человека. Предметом таможенного регулирования могут быть товары, сознательно перемещаемые через таможенную границу. Например, перемещение птиц в полете, миграция диких животных, перенос воды естественным течением реки - эти и многие другие подобные явления не регулируются таможенным законодательством. В то время как скот, перегоняемый через границу; птицы, перевозимые в клетках; вода, транспортируемая в цистернах; и др. могут стать предметами таможенного регулирования.

Особенности таможенно-тарифного регулирования предполагают наличие ряда специфических черт у его предмета. Предмет таможенно-тарифного регулирования, как правило, должен иметь стоимость и потребительную стоимость. Поэтому с предметов, утративших при перевозке свои товарные качества (а следовательно и свою потребительную стоимость - разбитая посуда, испортившиеся овощи и фрукты и т.п.), по общему правилу, таможенная пошлина не взимается. Однако при этом они не выводятся из сферы таможенного контроля. Важнейшими целями такого контроля являются:

а) осуществление фитосанитарного, ветеринарного, радиоактивного и других видов пограничного государственного контроля (например, перевозимые из одной страны в другую останки человека не облагаются таможенной пошлиной и иными таможенными платежами, но они в обязательном порядке подлежат санитарно-эпидемиологическому надзору и, следовательно, являются предметом правоотношений, связанных с проведением контроля на таможенной границе);

б) выяснение дальнейшей судьбы товара, утратившего свою потребительную и меновую стоимость. В некоторых случаях такой товар может быть продан в другом качестве без уплаты причитающихся налогов. Например, попавший в аварию автомобиль может быть продан на запчасти или на металлолом, разбитая посуда может быть реализована как стеклобой. Эта задача может осуществляться таможенными органами совместно с налоговой службой.

В связи с этим большое значение приобретает цель перемещения. Так, например, перемещаемые в целях их последующего захоронения человеческие останки, очевидно, не являются предметом таможенно-тарифного регулирования. Но если отдельные органы умершего используются в медицинских целях (например, для трансплантации другому человеку), они приобретают новую потребительную и меновую стоимость и подпадают под действие таможенно-тарифного законодательства.

Обладание стоимостью (меновой стоимостью) особенно важно, если таможенный тариф содержит ставки ad valorem, выраженные в процентном отношении к таможенной стоимости. Подавляющее большинство таможенно-тарифных систем зарубежных стран ориентировано именно на такие пошлины, поскольку с их помощью наиболее эффективно реализуются протекционистские цели таможенной политики.

Большое практическое значение имеет в таможенном праве правило, по которому товар иностранного происхождения, намеренно оставленный или забытый собственником (перевозчиком), выброшенный из транспортного средства и оказавшийся на российской таможенной территории, считается находящимся под действием российского таможенного законодательства. Если есть основания предполагать, что таможенное оформление в отношении этих товаров не проводилось и не были уплачены причитающиеся таможенные пошлины и иные налоги, товары не могут поступить во внутренний торговый оборот без прохождения таможенной очистки.

Для иллюстрации приведем следующий пример. Иностранец н-н М. ввез в Россию автомобиль, задекларировав его для временного ввоза. Нарушив правила дорожного движения, автомобилист-иностранец создал на дорогах Москвы аварийную ситуацию, в результате которой был нанесен материальный ущерб автотранспортному средству, принадлежащему г-ну N. Последний подал в суд гражданский иск о возмещении нанесенного ущерба. Суд решил удовлетворить иск г-на N и погасить задолженность путем продажи автомобиля г-на М. При этом вырученная от продажи автомобиля сумма может быть использована для возмещения материального ущерба только после уплаты причитающихся таможенных платежей.

*        *        *

Выводы к параграфу

У отечественных и зарубежных юристов не сложилось единого мнения по вопросу о понятии таможенного права и его месте в системе права.

Термин «таможенное право» употребляется в трех основных аспектах. Им обозначаются соответствующая отрасль законодательства, отрасль юридической науки и дисциплина, изучаемая в юридических и экономических высших учебных заведениях. Кроме того, следует различать таможенное право в объективном смысле (совокупность юридических норм, регулирующих таможенно-правовые отношения и выраженных в соответствующих источниках таможенного права) и в субъективном (совокупность прав и обязанностей субъектов таможенного права).

Сведение таможенного права до уровня подотрасли административного права значительно сужает предмет таможенно-правового регулирования, оставляя в стороне вопросы таможенно-тарифной политики, а также комплекс отношений гражданско-правового характера, связанных с предоставлением услуг таможенного брокера, таможенного перевозчика, помещением товаров на частные таможенные склады, свободные склады и склады временного хранения, продажей товаров в магазинах беспошлинной торговли.

Таможенное право представляет собой комплексную отрасль законодательства, в которой по целевому признаку объединен разнородный правовой материал.

Основные функции таможенно-правового механизма - фискальная и регулятивная - предопределили дуализм таможенного права, регулирующего общественные отношения, которые могут быть сведены к двум основным видам:

а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;

б) финансово-правовые, связанные с взысканием таможенных налогов и сборов.

Таможенное право как комплексная отрасль законодательства включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, различающиеся по своему видовому содержанию, но составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные отношения, будучи предметом регулирования норм различных отраслей права (в первую очередь - административного и финансового), вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач таможенного регулирования.

Таможенно-тарифный механизм, являющийся предметом диссертационного исследования, характеризует таможенную систему с функциональной стороны и позволяет показать динамику таможенно-тарифных правоотношений. Предметом правового регулирования в рамках таможенно-тарифного механизма являются:

а) инструментальная составляющая, представляющая собой набор конкретных средств воздействия государства на внешнеэкономические связи через стоимостные рычаги (тарифный инструментарий);

б) функциональная составляющая, отражающая особенности тарифного регулирования в зависимости от выбранного декларантом таможенного режима.

Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешнеэкономическими связями, следует отметить, что дуализм таможенного права означает не изолированное сосуществование административно-правовой и финансово-правовой составляющих, а их тесное взаимодействие, взаимопроникновение для достижения целей таможенного регулирования.

Объединение финансовых и административных средств в рамках одной отрасли законодательства синтезировало новое качество отдельных инструментов таможенного регулирования. Они, подобно самому таможенному праву, стали приобретать отпечаток дуализма и начали использоваться одновременно в целях как финансового, так и административного регулирования.

Действие таможенно-тарифного регулирования распространяется не на все виды таможенных правоотношений, а только на часть из них - таможенно-тарифные, под которыми следует понимать такие регламентируемые нормами таможенного права отношения, которые связаны с обложением товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенными пошлинами, ставки которых систематизированы в специальной таблице - тарифе.

Первичные тарифные правоотношения непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу (например, правоотношения, связанные с уплатой пошлины без предоставления отсрочки). Вторичные правоотношения производны от первичных и соотносятся в фактом перемещения предметов регулирования через таможенную границу опосредованно (например, перерасчет таможенных платежей в связи с изменением таможенного режима).

Таможенно-тарифные отношения имеют характер организационных, государственно-властных, правовых и денежных отношений.

Объектом таможенно-тарифного регулирования является порядок, складывающийся в связи с обложением таможенными пошлинами предметов тарифных правоотношений, которыми являются материальные блага, способные удовлетворить потребности их субъектов.

Товар становится предметом таможенно-тарифного регулирования, если он:

- имеет материальную форму и способен перемещаться в пространстве;

- пересек таможенную границу;

- перемещается по воле человека.

Особенностью таможенно-тарифного регулирования является обязательное обладание предметом стоимостью и потребительной стоимостью. Обладание меновой стоимостью особенно важно, если таможенный тариф содержит пошлины ad valorem.